La Junta de Andaluc¨ªa se atasca con la gesti¨®n de los fondos europeos

La Junta de Andaluc¨ªa solo ha ejecutado de manera efectiva el 12,88% de los 3.199,8 millones ingresados con cargo a los fondos del Plan de Recuperaci¨®n, Transformaci¨®n y Resiliencia (PRTR) de la Uni¨®n Europea. Una cifra que baja hasta el 10,46% si comparamos los 412,43 millones de euros gastados de manera efectiva por el Gobierno andaluz con la asignaci¨®n total comprometida por el Ministerio de Hacienda, que asciende a 3.939,88 millones de euros, de acuerdo con los datos que la Consejer¨ªa de Econom¨ªa, Hacienda y Fondos Europeos manejaba a fecha de 28 de febrero de 2023, a los que ha tenido acceso este diario. La gesti¨®n de las ayudas europeas parece que se le atraganta a la Administraci¨®n aut¨®noma, despu¨¦s de que la C¨¢mara de Cuentas advirtiera de que a 31 de mayo de 2022 la comunidad solo hab¨ªa gastado el 4,99% del dinero enviado por la Uni¨®n Europea, que entonces ascend¨ªa a 2.368,95 millones de euros.

La reconvenci¨®n de la C¨¢mara de Cuentas recogida en un informe publicado el pasado mes de enero sali¨® a la luz acompa?ada de las quejas de la Confederaci¨®n Andaluza de Empresarios (CEA), cuyo presidente, Javier Gonz¨¢lez de Lara, por esas mismas fechas, asegur¨® que las empresas de la comunidad hab¨ªan recibido menos del 15% de los fondos Next Generation. El informe escoci¨® en el seno del Gobierno andaluz, que se apresur¨® a afirmar que los datos estaban desfasados y que, desde entonces, se hab¨ªan activado el 40% de los fondos europeos 2021-2026, seg¨²n esgrimi¨® el presidente andaluz, Juan Manuel Moreno, en sede parlamentaria a principios de febrero.

Ese porcentaje no se ajusta a la realidad. Hasta ahora solo se han presupuestado los fondos entre 2021 y 2023 y, de acuerdo con los datos que maneja la Consejer¨ªa de Econom¨ªa, Hacienda y Fondos Europeos, el total autorizado (1.332,94 millones) supone el 33,8% de toda la cantidad asignada (3.939,8 millones hasta 2023). Esa cifra del total autorizado, aunque es un paso administrativo imprescindible, tiene poca relevancia a efectos de la contrataci¨®n y ejecuci¨®n del gasto, donde la partida que cuenta es la de las obligaciones reconocidas, que asciende a los 412,43 millones, de acuerdo con los datos recabados a fecha de 28 de febrero de este a?o.

El Ministerio de Econom¨ªa no dispone de datos homog¨¦neos sobre la ejecuci¨®n de los FTPR por parte de las comunidades por ser su gesti¨®n una competencia aut¨®noma, indican fuentes gubernamentales consultadas. Sin embargo, como en el caso de la C¨¢mara de Cuentas de Andaluc¨ªa, los organismos fiscalizadores de Madrid, Valencia, Asturias, Canarias, Castilla y Le¨®n o Navarra tambi¨¦n han auditado la gesti¨®n de esos fondos europeos por parte de sus respectivos gobiernos regionales. Los per¨ªodos tampoco son homog¨¦neos y en algunos informes, como el de Madrid, no se incluyen datos concretos de obligaciones reconocidas, pero los porcentajes de ejecuci¨®n referidos a momentos anteriores al 28 de febrero de 2023, evidencian la lentitud de Andaluc¨ªa respecto de otros territorios. En el caso de Navarra, a fecha de 31 de diciembre de 2022, se hab¨ªan ejecutado el 14% de las ayudas. En el caso de la Comunidad Valenciana, de acuerdo con el ¨²ltimo informe publicado por la Generalitat correspondiente a esa misma fecha de final de a?o pasado, asciende al 28,7%, m¨¢s del doble respecto del 13% de la Junta ejecutado dos meses despu¨¦s.

Seg¨²n el cuadro elaborado por la Junta, hay componentes como ¡°la transformaci¨®n y digitalizaci¨®n de la cadena log¨ªstica del sistema agroalimentario y pesquero¡± ¡ªun sector que representa el 5,7% del PIB regional¨D para los que no ha ejecutado ni un euro, pese a haber recibido los 43,97 millones que le corresponden de la asignaci¨®n total, haber autorizado 20,97 millones y haber comprometido ¡ªesto es, cantidades que pueden revertirse¨D 0,44 millones. Una situaci¨®n similar se observa para ¡°la conservaci¨®n y restauraci¨®n de ecosistemas y su biodiversidad¡±, que tambi¨¦n ha recibido los 173,81 millones que le correspond¨ªan de los casi 4.000 millones asignados en total y que tampoco ha desembolsado ni un euro, pese a tener comprometidos 20,80 millones, el 12%.

Otras partidas que apenas se han ejecutado son las destinadas a la ¡°preservaci¨®n del espacio litoral y los recursos h¨ªdricos¡± ¡ªun ¨¢mbito donde la Junta, como consecuencia de la sequ¨ªa, est¨¢ poniendo el foco de sus pol¨ªticas¨D, donde solo se ha realizado el 0,14% del gasto total de los 82,11 millones asignados, que tambi¨¦n han sido desembolsados en su totalidad. En el caso del ¡°despliegue masivo del parque de generaci¨®n renovable dirigido al desarrollo de energ¨ªa¡±, tambi¨¦n se han recibido los 201,51 millones de euros previstos, pero solo se ha ejecutado el 0,22%, pese a haberse autorizado 184,34 millones de euros, el 91,4% del total. Apenas se ha ejecutado, tampoco, la asignaci¨®n relacionada con el ¡°impulso a las pymes¡±. De los 17,17 millones previstos, la administraci¨®n andaluza ha ingresado 8,59 millones, de los que ha ejecutado solo 0,02 millones, el 0,23%.

Las consejer¨ªas de Empleo y de Turismo son las que m¨¢s gasto efectivo han realizado con el 86,92% y el 75,25%, respectivamente, destinados a ¡°nuevas pol¨ªticas p¨²blicas para un mercado de trabajo din¨¢mico, resiliente e inclusivo¡± y ¡°para el plan de competitividad y modernizaci¨®n del sector tur¨ªstico¡±.

La C¨¢mara de Cuentas pide m¨¢s agilidad

La Junta ha responsabilizado al Gobierno central de los problemas para ejecutar los fondos europeos, apuntando hacia la falta de ¡°cogobernanza real y efectiva con todas las comunidades, de la que carece el actual dise?o del Plan de Recuperaci¨®n, Transformaci¨®n y Resiliencia¡±, seg¨²n argument¨® la consejera de Econom¨ªa, Hacienda y Fondos Europeos, Carolina Espa?a, en la comisi¨®n del ramo celebrada en el Parlamento andaluz el pasado 16 de mazo. Espa?a tambi¨¦n censur¨®, en la misma l¨ªnea que cuando Moreno fue interpelado por el jefe de la oposici¨®n en la sesi¨®n de control del Gobierno de febrero, que las comunidades hab¨ªan ¡°quedado relegadas a un mero papel de gestor¨ªas con muy poco margen de actuaci¨®n¡±.

Andaluc¨ªa es la comunidad que m¨¢s fondos Next Generation recibe de Espa?a. Al territorio se han destinado de manera efectiva 4.895 millones de euros de los 21.609 millones del plan de recuperaci¨®n del Gobierno central, seg¨²n los ¨²ltimos datos de fecha de 7 de marzo publicados por el Ministerio de Econom¨ªa y facilitados por el delegado del Gobierno, Pedro Fern¨¢ndez, la semana pasada. El 70% de estos 4.895 millones¡ª3.420 millones, una cantidad ligeramente superior a la consignada por la Consejer¨ªa de Econom¨ªa, Hacienda y Fondos Europeos a fecha de 28 de febrero (3.199,8 millones)¨D los gestiona directamente la Junta. Los otros 1.475 millones abarcan inversiones, subvenciones y programas de gesti¨®n directa del Gobierno central.

En el informe que public¨® el pasado mes de febrero, la C¨¢mara de Cuentas recomendaba a la Junta que adoptara medidas que permitieran una ¡°ejecuci¨®n eficaz y mayor agilidad en la tramitaci¨®n de los distintos proyectos orientados a agotar la financiaci¨®n extraordinaria¡± del plan, que simplificara procedimientos y automatizara los tr¨¢mites administrativos. Advert¨ªa de que desde que se activaron los fondos del PRTR en enero de 2021 y hasta el 31 de mayo de 2022, el Gobierno andaluz tampoco hab¨ªa planificado la contrataci¨®n de personal; no hab¨ªa formalizado los instrumentos jur¨ªdicos entre las entidades ejecutoras y las entidades instrumentales, incumpliendo la normativa europea que obligaba a recoger la forma de transferir los recursos y las obligaciones de cada entidad instrumental; no se hab¨ªan desarrollado gu¨ªas ni manuales que regulen la aplicaci¨®n de criterios uniformes sobre la ejecuci¨®n de las subvenciones, los convenios, la publicidad y la transparencia; ni la p¨¢gina web sobre los fondos habilitada en la p¨¢gina de la Consejer¨ªa era eficaz ni permit¨ªa obtener informaci¨®n sobre las asignaciones, los proyectos, el desarrollo de reformas, las inversiones, el grado de ejecuci¨®n o el cumplimiento de hitos y objetivos.

Un portavoz de la Consejer¨ªa de Econom¨ªa, Hacienda y Fondos Europeos se?ala a este diario que desde que se recabaron los datos para ese informe ¡°se han implementado o est¨¢n implement¨¢ndose todas las recomendaciones que planteaba la C¨¢mara de Cuentas, desde las que hablaban de simplificaci¨®n y racionalizaci¨®n de los procedimientos, a la formaci¨®n especializada del personal, elaboraci¨®n de gu¨ªas, documentos de planificaci¨®n, informaci¨®n en web, unificaci¨®n de criterios para las autoevaluaciones¡±. En el gran Pacto Social y Econ¨®mico por le Impulso de Andaluc¨ªa, que la Junta firm¨® con la CEA, UGT y CC OO, se contempla, adem¨¢s, la creaci¨®n de un Comit¨¦ de an¨¢lisis de los fondos europeos para el seguimiento de su gesti¨®n y ejecuci¨®n. ¡°Es necesario agilizar y acelerar la puesta en marcha de esos fondos y flexibilizar los criterios de las convocatorias, facilitando el acceso a las peque?as y medianas empresas. Que nuestras peque?as empresas sean m¨¢s competitivas debe ser uno de los logros de esos fondos¡±, se?ala Luis Fern¨¢ndez-Palacios, secretario general de la CEA.

El actual Gobierno andaluz del PP presume de haber agilizado los tr¨¢mites para desburocratizar la administraci¨®n y hasta 2026 queda margen para poder ejecutar todos los fondos, si bien el ritmo de los primeros a?os puede poner en peligro el ansiado cambio de modelo productivo andaluz para el que estas ayudas europeas son una oportunidad ¨²nica, m¨¢xime en contexto empresarial donde el 95% son pymes.

Sigue toda la informaci¨®n de Econom¨ªa y Negocios en Facebook y Twitter, o en nuestra newsletter semanal