De Par¨ªs a Londres, as¨ª se dirime en Europa el pulso S¨¢nchez-Ayuso por las sedes oficiales en Madrid

Pedro S¨¢nchez, presidente del Gobierno, e Isabel D¨ªaz Ayuso, presidenta de la Comunidad de Madrid, han encontrado un nuevo campo de batalla para la confrontaci¨®n constante que les separa en la posibilidad de que la regi¨®n capitalina deje de ser sede preferente de las instituciones p¨²blicas. Aunque el Ejecutivo central detalla que su proyecto no se centra exclusivamente en trasladar oficinas ya existentes, sino tambi¨¦n en radicar fuera de la regi¨®n algunas de nueva creaci¨®n, la mecha del conflicto ya ha prendido, y sus ecos se extienden por toda Espa?a, donde presidentes regionales como los socialistas Ximo Puig (Comunidad Valenciana) y Javier Lamb¨¢n (Arag¨®n) llevan a?os reclamando esa descentralizaci¨®n.

¡°[Se puede] abrir un debate leal, pero sano y necesario, sobre la ubicaci¨®n de instituciones del Estado en todo el pa¨ªs y no solo en la capital de Espa?a¡±, plante¨® S¨¢nchez a principios de mes.

Desde entonces, el Ejecutivo ha recordado que el proyecto ya estaba en el plan Espa?a 2050 (¡±equilibrar la presencia de organismos p¨²blicos del Estado en el territorio, sin que ello suponga la generaci¨®n de duplicidades¡±); que puede ser una v¨ªa para luchar contra la despoblaci¨®n de la Espa?a vac¨ªa, y que ya hay ejemplos de lo que quiere hacer (el centro de datos de la seguridad social que abrir¨¢ en Soria, el de competencias digitales de Miranda del Ebro, o el instituto de ciberseguridad de Le¨®n).

Una propuesta, en todo caso, que ha puesto en pie de guerra al Gobierno de la Comunidad de Madrid, que en 2006 ya logr¨® frenar en el Tribunal Supremo el traslado de la Comisi¨®n del Mercado de las Telecomunicaciones a Catalu?a, decidido por el Gobierno de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero.

¡°Es un debate maniqueo que lo ¨²nico que hace es crear agravios contra Madrid¡±, defendi¨® este viernes Diaz Ayuso, tan quejosa del asunto como para comentarlo, a preguntas de los periodistas, ya durante su viaje internacional a EEUU, donde lo consider¨® ¡°un ataque directo¡±. ¡°No va a mejorar la vida de los ciudadanos porque salga un ministerio [de la capital]. Creo que los ciudadanos del resto de Espa?a no necesitan tantas oficinas, como empresas¡±, a?adi¨®. ¡°Y por eso lo ¨²nico que genera es un agravio, y el cuestionarse constantemente por qu¨¦ yo s¨ª o por qu¨¦ yo no¡±.

No obstante, en el Ejecutivo regional reconocen que nada malo habr¨ªa en instalar sedes de nueva creaci¨®n fuera de la regi¨®n.

¡°Madrid no va a tener el monopolio [de las sedes]¡±, admiti¨® en la rueda de prensa del ¨²ltimo consejo de Gobierno el portavoz gubernamental del Ejecutivo auton¨®mico, Enrique Ossorio. ¡°Evidentemente, nunca nos vamos a oponer a que haya organismos p¨²blicos en otros territorios¡±, a?adi¨®. ¡°Eso es totalmente l¨®gico¡±.

En estos momentos, Madrid concentra todos los ministerios, el Congreso de los Diputados y el Senado, el Tribunal Supremo, la Audiencia Nacional, el Tribunal Constitucional y el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ). Aqu¨ª est¨¢ tambi¨¦n, por ejemplo, la Comisi¨®n Nacional de Mercados y la Competencia (CNMC); la Comisi¨®n Nacional del Mercado de Valores (CNMV), o la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF). La Biblioteca Nacional; la Oficina de Patentes y Marcas; la autoridad portuaria; los institutos art¨ªsticos, o la confederaci¨®n hidrogr¨¢fica del Tajo est¨¢n de igual manera en Madrid.

Eso proporciona a la regi¨®n 150.000 trabajadores con salario p¨²blico que, con sus familias, representan unas 400.000 personas, seg¨²n el informe del Instituto Valenciano de Investigaciones Econ¨®micas (IVIE) Madrid: capitalidad, econom¨ªa del conocimiento y competencia fiscal. Un potent¨ªsimo motor para dinamizar la econom¨ªa de la regi¨®n.

Ante la pol¨¦mica, que mantendr¨¢ vivo el debate sobre varias enmiendas al respecto en el congreso del PSOE de este fin de semana, ?cu¨¢l es la situaci¨®n en otros pa¨ªses europeos? ?Abunda la concentraci¨®n, como en Espa?a, o la disgregaci¨®n? ?Se considera que la proliferaci¨®n de sedes capitalinas genera sinergias multiplicadoras y garantiza la neutralidad, o, por el contrario, se apuesta por revitalizar otros territorios instalando estas oficinas?

As¨ª es la situaci¨®n en los principales pa¨ªses europeos.

FRANCIA. El poder concentrado

En un pa¨ªs hipercentralizado y, desde la Revoluci¨®n francesa de 1789, de fuerte tradici¨®n jacobina, Par¨ªs es una capital que concentra todo el poder y sus instituciones. En una radio de apenas dos kil¨®metros en el centro de la ciudad, se encuentran las instituciones del poder ejecutivo, legislativo y judicial. Otras se ubican en las afueras, como los servicios secretos internos.

Ha habido intentos de descentralizar algunas sedes simb¨®licas, pero son excepciones. El m¨¢s destacado fue el traslado de Par¨ªs a Estrasburgo de la Escuela Nacional de Administraci¨®n (ENA), el centro p¨²blico de ¨¦lite que forma a los altos funcionarios del Estado y de donde han salido ministros, primeros ministros, jefes de multinacionales y presidentes como el actual, Emmanuel Macron. El traslado, tras a?os de controversias y fuertes resistencias, culmin¨® en 2005. Estrasburgo tambi¨¦n acoge la sede del ¨²nico de los cinco teatros nacionales que no se encuentran en Par¨ªs. Otra cosa son las instituciones europeas o multinacionales: la propia Estrasburgo tiene el Parlamento Europeo y el Consejo de Europa, y Lyon, Interpol.

La capitalidad de Par¨ªs en Francia solo se ha visto interrumpida, en los ¨²ltimos dos siglos, en periodos de guerra. La ¨²ltima vez que las sedes del poder estuvieron en otro lugar que la actual capital fue entre 1940 y 1944, durante la ocupaci¨®n de Francia por la Alemania nazi, cuando la capital se traslad¨® a una peque?a ciudad balnearia en el centro de Francia, Vichy.

ITALIA. Alto nivel de transferencias

Italia no vive los temas de competencias y de desequilibrios auton¨®micos con la misma intensidad que Espa?a. Las regiones con estatuto especial (Sicilia, Cerde?a, Valle d?Aosta, Friuli-Venezia Giulia y Trentino-Alto Adige) colman sus peticiones con ventajas fiscales y m¨¢s autonom¨ªa. El resto tambi¨¦n tiene transferidos un alto nivel de competencias. Algo que influye tambi¨¦n en el alivio de las tensiones territoriales.

No existe en Italia actualmente un deseo de las regiones de albergar instituciones p¨²blicas. Los ¨²ltimos intentos se remontan a los a?os 90, cuando la vieja Liga Norte ¡ªla actual Liga, que lidera Matteo Salvini¡ª reivindicaba la descentralizaci¨®n del pa¨ªs. El partido lleg¨® a pedir en aquel periodo el traslado de la RAI, la cadena p¨²blica de radio y televisi¨®n, al norte del pa¨ªs. La transformaci¨®n de la Liga en un partido nacional de corte populista ha frenado ese tipo de batallas y nadie las est¨¢ dando en este momento

Todas las instituciones del Estado se encuentran en Roma, como el Tribunal Supremo, el Senado y el Congreso, los organismos p¨²blicos de control¡­

REINO UNIDO. Londres, la gran ¡®city¡¯

La fuerza centr¨ªpeta de Londres, donde residen 13 millones de personas y se concentra una inmensa parte de la riqueza del Reino Unido, lleva d¨¦cadas generando resentimiento pol¨ªtico y territorial. Parad¨®jicamente, a partir del proceso de ¡°devoluci¨®n¡± iniciado por el Gobierno laborista de Tony Blair, Inglaterra ¡ªy su capital, Londres¡ª es la ¨²nica ¡°naci¨®n¡± que carece de instituciones propias. Escocia, Gales e Irlanda del Norte tienen sus propios Parlamentos y ejecutivos, mientras que a orillas del T¨¢mesis se concentran, en unos pocos kil¨®metros cuadrados, las instituciones brit¨¢nicas m¨¢s poderosas: el Parlamento de Westminster, el n¨²mero 10 de Downing Street o los Altos Tribunales de Justicia. Incluso el Tribunal Supremo, un ¨®rgano con apenas una d¨¦cada de existencia y que cumple funciones de casaci¨®n e interpretaci¨®n constitucional ¡ªsimilares a las del Supremo estadounidense¡ª eligi¨® como sede un antiguo edificio en la misma Parliament Square, frente a la C¨¢mara de los Comunes.

Las entidades de regulaci¨®n jur¨ªdica y financiera del pa¨ªs, desde el Banco de Inglaterra a los nobles colegios y asociaciones de abogados, se concentran en la City de Londres, una entidad administrativa con Gobierno propio, en el centro de la gran capital, que todav¨ªa conserva el anacr¨®nico privilegio de poder dar permiso a la reina Isabel II cuando, una vez al a?o, visita sus propiedades. Curiosamente, las dos instituciones que m¨¢s han diversificado su presencia por todo el Reino Unido han sido la Casa Real (con sus residencias desplegada a lo largo del pa¨ªs, desde Balmoral, en Escocia, al castillo de Hillsborough, en Irlanda del Norte) y la BBC. Esta ¨²ltima, sin embargo, decidi¨® en el ¨²ltimo a?o recortar su n¨²mero de delegaciones territoriales.

ALEMANIA. Todo repartido por el pa¨ªs

Las sedes de los organismos oficiales en Alemania est¨¢n repartidas por todo el territorio. El mejor ejemplo es el de los tribunales federales de justicia. El Constitucional, sin ir m¨¢s lejos, est¨¢ en Karlsruhe, (300.000 habitantes al suroeste del pa¨ªs, cerca de Stuttgart). El poder pol¨ªtico s¨ª se concentra en buena medida en Berl¨ªn, con la c¨¢mara baja y la c¨¢mara alta del Parlamento, el Bundestag y el Bundesrat, en la capital, a tiro de piedra de la sede de la Canciller¨ªa. Pero buena parte de las agencias federales y otras instituciones alemanas se sit¨²an en distintas ciudades del pa¨ªs. Ninguno de los otros cinco tribunales federales (el Supremo, de lo Social, el Contencioso-Administrativo, el Laboral y el de Hacienda), la instancia m¨¢s alta en sus jurisdicciones, tiene su sede en Berl¨ªn ni en Bonn, la antigua capital federal. Est¨¢n, por este orden, en Karlsruhe, Kassel, Leipzig, Erfurt y M¨²nich.

El federalismo alem¨¢n, que otorga amplias competencias a los 16 Estados federados o l?nder, explica en parte la descentralizaci¨®n de las instituciones oficiales alemanas. Hay muchos m¨¢s ejemplos, en todas las materias. En sanidad, el Instituto Paul-Ehrlich, el organismo regulador de las vacunas y otros medicamentos, tiene su sede central en Langen, un municipio que no llega a 40.000 habitantes al sur de Frankfurt. La Oficina Federal de Tr¨¢fico, el equivalente de la Direcci¨®n General de Tr¨¢fico (DGT) espa?ola, est¨¢ en la antigua ciudad portuaria de Flensburgo, tocando a la frontera con Dinamarca. La Oficina Antimonopolio tiene sede en Bonn.

PORTUGAL. El Constitucional, a Coimbra

El Parlamento portugu¨¦s aprob¨® a finales de septiembre el proyecto de ley para trasladar de Lisboa a Coimbra las sedes del Tribunal Constitucional, la Entidade de Contas e Financiamiento dos Partidos Pol¨ªticos y el Supremo Tribunal Administrativo. La iniciativa pol¨ªtica parti¨® de la derecha (PSD, Partido Social Dem¨®crata) pero sali¨® adelante gracias a la abstenci¨®n de los socialistas de Ant¨®nio Costa y de otros partidos de la izquierda.

La decisi¨®n, sin embargo, no es definitiva y tendr¨¢ que someterse a una votaci¨®n final en la C¨¢mara. No es descartable que algunos partidos cambien el sentido de su primer voto y cierren el paso a la deslocalizaci¨®n de los tres organismos, que afectar¨ªa a 230 personas que trabajan en los tres organismos. El traslado se recibi¨® con hostilidad por la mayor¨ªa de los magistrados del Constitucional, que enviaron un informe contrario a la comisi¨®n parlamentaria: ¡°En un pa¨ªs con una tradici¨®n antigua de centralismo, donde los ¨®rganos de soberan¨ªa siempre tuvieron la sede en Lisboa, la transferencia de la sede del Tribunal Constitucional contribuir¨¢ ciertamente m¨¢s a desprestigiar el ¨®rgano que a crear una nueva centralidad fuera de la capital¡±.

Portugal es uno de los pa¨ªses m¨¢s centralistas de la Uni¨®n Europea, que solo cuenta con dos regiones aut¨®nomas, la isla de Madeira y el archipi¨¦lago de las Azores. El aparato del Estado se concentra mayoritariamente en Lisboa.

PA?SES BAJOS. Entre ?msterdam y La Haya

?msterdam es la capital de Pa¨ªses Bajos y ah¨ª se entroniza a los monarcas. Sin embargo, tanto el Gobierno como el Parlamento, ministerios y embajadas, as¨ª como la residencia oficial de los reyes Guillermo y M¨¢xima est¨¢n en La Haya. ?msterdam solo fue la sede del poder pol¨ªtico entre 1806 y 1810, durante el denominado Reino de Holanda, instaurado por Napole¨®n Bonaparte para uno de sus hermanos, Luis Bonaparte. El Ayuntamiento de la ciudad, del siglo XVII, fue transformado entonces en Palacio Real y ahora se usa para visitas de Estado y recepciones oficiales.

?msterdam tiene 873.000 habitantes y ah¨ª se encuentra el Banco Nacional de Pa¨ªses Bajos, la Bolsa o el Regulador de Mercados Financieros. Tambi¨¦n alberga la Agencia Europea del Medicamento (EMA). Hay otros ¨®rganos oficiales repartidos por el territorio. Ocurre con la sede central de los Servicios de Inteligencia y Seguridad, que est¨¢ en Zoetermeer (al oeste del pa¨ªs). La Agencia Tributaria se encuentra en Apeldoorn (en el centro). Y el Instituto para la Salud y el Entorno, en Bilthoven (tambi¨¦n en el centro).

La Haya suma 552.701 habitantes y cuenta, entre otros, con los siguientes organismos: el Tribunal Supremo y el Consejo de Estado; el Tribunal de Cuentas y la oficina del Defensor del Pueblo; el Servicio de Prisiones y de Centros de Menores, y la Asociaci¨®n de Municipios. Por otro lado, La Haya aloja para ello las siguientes cortes: el Tribunal Internacional de Justicia de la ONU, el Tribunal Penal Internacional y la Corte Permanente de Arbitraje. Sin olvidar Europol ¡ªla agencia europea para la cooperaci¨®n policial¡ª y Eurojust ¡ªcon igual mandato pero a escala judicial¡ª.

Reportaje realizado con la colaboraci¨®n de Marc Bassets (Par¨ªs), Daniel Verd¨² (Roma), Rafa de Miguel (Londres), Elena Sevillano (Berl¨ªn), Tereixa Constela (Lisboa) e Isabel Ferrer (La Haya).

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