Los Quince sientan las bases de la reforma institucional de la UE en la cumbre de Laeken
La Presidencia propone Helsinki como sede de la agencia alimentaria y que Barcelona albergue la agencia de informaci¨®n de visas
Los l¨ªderes de la UE han llegado hoy a un acuerdo para sellar la Declaraci¨®n de Laeken en la que sientan las bases para la preparaci¨®n de la pr¨®xima reforma institucional prevista para 2004. Los Quince han acordado los t¨¦rminos para el lanzamiento de una Convenci¨®n que las llevar¨¢ a cabo y que estar¨¢ presidida por el ex presidente franc¨¦s Valery Giscard D'Estaing.
La Convenci¨®n celebrar¨¢ su sesi¨®n inaugural el 1 de marzo de 2002, bajo presidencia espa?ola de la UE y sus dos vicepresidentes ser¨¢n los ex primeros ministros de Italia, Guliano Amato, y de B¨¦lgica, Jean-Luc Dehaene.
Sus trabajos concluir¨¢n un a?o despu¨¦s, a tiempo para permitir que su presidente presente al Consejo Europeo los resultados de los debates, como muy tarde en junio de 2003.
El objetivo es buscar "una Uni¨®n m¨¢s simple, m¨¢s fuerte en la b¨²squeda de sus objetivos y m¨¢s presente en el mundo" a trav¨¦s de un acercamiento comunitario "claro, transparente, eficaz y gestionado de forma democr¨¢tica", seg¨²n el texto de la Declaraci¨®n.
Tal y como fue establecido en Niza, el primero de los desaf¨ªos y reformas de la UE renovada es el mejor reparto y definici¨®n de competencias entre la Uni¨®n y los Estados miembros. Para ello "pueden restituirse tareas a los Estados miembros o confiar nuevas misiones a la Uni¨®n o ampliar las competencias actuales".
Simplificaci¨®n de los tratados
En este sentido, se plantea el dilema de garantizar que el nuevo reparto de competencias no conduzca a un aumento furtivo de competencias de la Uni¨®n o que no se solapen sobre materias de competencia exclusiva de Estados miembros y, llegado el caso, de las regiones.
El segundo reto es la simplificaci¨®n de los tratados y sus instrumentos jur¨ªdicos. Se abre as¨ª la v¨ªa para que la Convenci¨®n estudie la necesidad de reducir el n¨²mero de instrumentos legislativos, normas directas, Directivas marco e instrumentos no vinculantes (dict¨¢menes, recomendaciones, coordinaci¨®n abierta). Tambi¨¦n se replantea el uso de legislaciones marco, que dejan m¨¢s margen a los Estados miembros.
Respecto a los problemas de democracia, transparencia y eficacia de la Uni¨®n Europea, el nuevo ¨®rgano abordar¨¢ la forma de reforzar la autoridad de la Comisi¨®n Europea, la designaci¨®n de su presidente (toma fuerza la elecci¨®n directa) y del Parlamento Europeo (ampliando la codecisi¨®n). Los parlamentos nacionales deber¨¢n comenzar a implicarse tambi¨¦n en el proceso europeo.
Asimismo, los jefes de Estado quieren mejorar la eficacia del proceso decisional y el funcionamiento de las instituciones en una Uni¨®n de cerca de 30 miembros: uso del veto, rotaciones semestrales de la presidencia de la Uni¨®n, relaci¨®n entre el Alto Representante y el comisario de Exteriores y representaci¨®n de la UE en las organizaciones internacionales.
Por otra parte, los Quince no han dudado en replantear la pervivencia actual de cuatro tratados, una simplificaci¨®n que podr¨ªa terminar en la adopci¨®n de un texto constitucional.
Las nuevas agencias europeas
En la cumbre los l¨ªderes de la UE tambi¨¦n debaten el reparto de una decena de sedes de nuevas agencias europeas en una dif¨ªcil negociaci¨®n, ya que algunas cuentan con la candidatura de ciudades de varios pa¨ªses.
En este sentido, el primer ministro belga y presidente de turno de la UE, Guy Verhofstadt, ha propuesto conceder a Helsinki la sede de la Autoridad Europea de seguridad alimentaria de la Uni¨®n, la m¨¢s ambicionada del "paquete" que se reparte.
Barcelona compite con Helsinki, Parma (Italia) y la ciudad francesa de Lille por la sede de la Autoridad de Seguridad Alimentaria. Sin embargo, fuentes de la Presidencia han se?alado que todav¨ªa "no hay una propuesta cerrada" y que los l¨ªderes mantienen negociaciones bilaterales.
Verhofstadt tambi¨¦n ha propuesto que Lisboa albergue la Agencia de Seguridad mar¨ªtima y que Barcelona sea la sede de una agencia que se ocupar¨¢ "del intercambio de informaci¨®n en materia de visados".
La ciudad holandesa de La Haya tendr¨¢ la sede de Eurojust, Londres, la Academia de Polic¨ªa Europea y Colonia, la Agencia de Seguridad A¨¦rea, Roma, la Protecci¨®n Civil, y Lille, la de Seguridad Ferroviaria, seg¨²n fuentes diplom¨¢ticas.
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