Las nuevas claves de la reforma energ¨¦tica de Pe?a Nieto

El proyecto de dictamen para la reforma energ¨¦tica que discute el Senado mexicano es m¨¢s ambicioso que la iniciativa que en agosto dio a conocer el presidente Enrique Pe?a Nieto. El llamado predictamen contempla aspectos que no hab¨ªan sido considerados por el gobierno e incluye algunas de las propuestas del Partido Acci¨®n Nacional (PAN, de derecha). Estos son algunos aspectos que se discutir¨¢n en las dos c¨¢maras del Congreso mexicano.

1. Contratos con la iniciativa privada

La propuesta de reforma sugiere que el Estado mexicano podr¨¢ celebrar contratos de servicios, de utilidad y de producci¨®n compartida, as¨ª como licencias. El proyecto se?ala que el Estado decidir¨¢ la forma en la que compensa a las compa?¨ªas encargadas de la exploraci¨®n y extracci¨®n de hidrocarburos, que podr¨ªan ser: en efectivo, con un porcentaje de las ganancias, con un porcentaje de la producci¨®n, con la transmisi¨®n ¡°onerosa¡± de los hidrocarburos o una combinaci¨®n de cualquiera de estos modelos. Al texto de la reforma le ha sido a?adido la frase "entre otras" en las modalidades de los contratos que se celebrar¨¢n, por lo que pueden ser de otra naturaleza. La iniciativa del presidente Pe?a Nieto propon¨ªa ¨²nicamente contratos de utilidad compartida, en los que las compa?¨ªas no obtuvieran ganancias en especie.

2. La propiedad de los hidrocarburos

La discusi¨®n previa a la llegada de un proyecto de reforma al Congreso ha girado en torno a la posibilidad de que los hidrocarburos dejen de ser propiedad del Estado. Sin embargo, la propuesta se?ala que en el art¨ªculo 27 de la Constituci¨®n mexicana permanecer¨¢ el texto que asegura que los recursos naturales del pa¨ªs son propiedad de la Naci¨®n. ¡°El dominio de la Naci¨®n es inalienable e imprescriptible¡±, se lee en el texto. Petr¨®leos Mexicanos (Pemex) se convertir¨ªa en una empresa productiva del Estado que podr¨ªa competir con las compa?¨ªas interesadas en hacer contratos con el Gobierno mexicano.

3. Las concesiones y licencias

La iniciativa del presidente Pe?a Nieto hab¨ªa descartado que la exploraci¨®n y explotaci¨®n de hidrocarburos pudiera hacerse a trav¨¦s de concesiones o licencias. El PAN ha presionado a favor de la existencia de estas figuras. El proyecto de reforma presentado este fin de semana al Senado contempla la existencia de licencias pero afirma que las concesiones no podr¨¢n celebrarse cuando se trate de la explotaci¨®n de petr¨®leo, gas, minerales radioactivos o el sistema de distribuci¨®n el¨¦ctrica del pa¨ªs.

4. El Fondo Mexicano del Petr¨®leo

Una de las novedades dentro de la propuesta que se discute en la C¨¢mara Alta es la creaci¨®n de un fideicomiso denominado Fondo Mexicano del Petr¨®leo. Este organismo tendr¨ªa la tarea de administrar la renta petrolera y de establecer m¨¦todos de ahorro del capital obtenido a trav¨¦s de la comercializaci¨®n de los hidrocarburos. Este fondo estar¨ªa encabezado por siete funcionarios: tres miembros del Estado y cuatro asesores independientes elegidos por el presidente. Su operaci¨®n comenzar¨ªa en 2015.

5. Empresas reportan beneficios

La nueva propuesta plantea que las compa?¨ªas que inviertan en la exploraci¨®n y explotaci¨®n de hidrocarburos en M¨¦xico podr¨¢n incluir en sus informes contables las ganancias esperadas de sus inversiones en el sector energ¨¦tico mexicano. Este punto ha sido a?adido a la reforma para hacerla m¨¢s atractiva a los inversores.

6. El Sindicato de Pemex

La permanencia del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Rep¨²blica Mexicana (STPRM) en el Consejo de Administraci¨®n de la petrolera estatal desaparecer¨¢. El proyecto de reforma replantea una nueva integraci¨®n del organismo que tendr¨¢ 10 miembros: cinco funcionarios del Gobierno y cinco consejeros profesionales independientes. Hasta ahora el Consejo estaba integrado por 15 miembros: seis del Estado, cuatro consejeros independientes y cinco integrantes del sindicato.

7. Transparencia

Todos los partidos pol¨ªticos han coincidido en que la administraci¨®n de Pemex y del sector energ¨¦tico en general debe ser m¨¢s transparente. La iniciativa de los senadores propone que los nuevos organismos se apeguen a Ley de Transparencia (reformada tambi¨¦n este a?o), que el Consejo de Administraci¨®n de Pemex sea renovado y que las leyes secundarias ¨Cque son necesarias para la entrada en vigor de una reforma constitucional¡ªse elaboren en los 120 d¨ªas siguientes a la aprobaci¨®n de los cambios constitucionales, para que todos estos cambios sean una realidad en un plazo de un a?o.

8. La situaci¨®n de Pemex

Tanto Pe?a Nieto como su partido y la derecha han insistido en que la reforma energ¨¦tica es urgente ante la crisis que vive la petrolera estatal. Pemex ha acumulado en los primeros nueve meses de 2013 p¨¦rdidas por 7.121 millones de d¨®lares. El director de la compa?¨ªa, Emilio Lozoya Austin, entreg¨® la ¨²ltima semana de noviembre un informe a la C¨¢mara de Diputados para mostrar el estado de la petrolera y explicar los beneficios de la reforma. Entonces, destac¨® que Pemex posee importantes reservas de petr¨®leo y gas que ser¨ªan mejor aprovechadas si la petrolera consiguiera una inversi¨®n de 60.000 millones de d¨®lares en tecnolog¨ªa. Lozoya se?al¨® que la reforma ser¨ªa ¡°nacionalista¡± y que la petrolera ¡°es una gran empresa que no est¨¢ quebrada¡±.