La agencia europea de fronteras pide centros cerrados para migrantes

El enfoque europeo de la crisis de refugiados gira entre la necesidad de atender a los ya arribados y la convicci¨®n de los l¨ªderes de que solo controlando las fronteras se suavizar¨¢n los flujos. La agencia europea de fronteras ¡ªFrontex, muy implicada en esta crisis¡ª ha lanzado una controvertida recomendaci¨®n para frenar los flujos de migrantes entre pa¨ªses. Se trata de enviarlos a centros cerrados, una medida extrema que puede vulnerar las normas actuales y que figura en un documento interno al que ha tenido acceso EL PA?S. La idea no se plante¨® en la minicumbre de l¨ªderes europeos celebrada ayer en Bruselas.

Frontex es una agencia de la UE financiada con presupuesto comunitario, pero independiente de la Comisi¨®n Europea en su funcionamiento. El texto que recoge la sugerencia de internar a los refugiados para evitar desplazamientos fue elaborado como parte de los trabajos preparatorios para la cumbre europea, en la que particip¨® su director, Fabrice Leggeri. Fuentes de Frontex aseguran que el documento definitivo presentado a la cumbre de Estados de la ruta de los Balcanes no inclu¨ªa esa idea. Y la intervenci¨®n de Leggeri en el encuentro convocado por el presidente de la Comisi¨®n Europea, Jean-Claude Juncker, aludi¨® a la necesidad de aumentar las capacidades de recepci¨®n de Grecia, no a la conveniencia de crear centros cerrados, seg¨²n fuentes comunitarias.

Ante la perspectiva de que los mayores controles que se quieren aplicar en Grecia desencadenen ¡°intentos de cruzar en masa¡± entre pa¨ªses miembros, Frontex sugiere internar a los demandantes de asilo. El argumento es que ¡°se ha probado que los migrantes abusan en gran medida de los centros abiertos y los utilizan como lugar para organizar el resto del viaje¡±, recoge el texto, elaborado el 23 de octubre bajo el t¨ªtulo Propuesta de una respuesta operativa para hacer frente al movimiento secundario migratorio en la ruta de los Balcanes.

Las reglas de asilo obligan a registrar a los refugiados en el primer pa¨ªs europeo en el que recalan, pero el 80% de quienes acceden a Grecia, Hungr¨ªa o Bulgaria dejan inconclusas sus solicitudes porque se desplazan a otros pa¨ªses del norte, seg¨²n datos de la Oficina Europea de Asilo. Aun as¨ª, resulta dudoso que ese hecho justifique legalmente los ingresos en centros cerrados.

Recluir a migrantes no est¨¢ expresamente prohibido por la directiva de procedimientos de acogida, pero s¨ª muy limitado. La normativa impide internar a nadie ¡°por el ¨²nico motivo de solicitar protecci¨®n internacional¡± y exige que el internamiento constituya ¡°el ¨²ltimo recurso¡±. Se permite para verificar la identidad del refugiado, cuando exista riesgo de fuga ¡ªaqu¨ª pueden los expertos de Frontex anclar su recomendaci¨®n¡ª, por motivos de seguridad o si la persona va a ser retornada.

M¨¢s control en Grecia

M¨¢s all¨¢ de esa recomendaci¨®n, la agencia europea defiende la aplicaci¨®n de controles a la salida de Grecia ¡ªno solo a la entrada, la norma hasta ahora¡ª como la medida con mayor potencial disuasorio para los movimientos migratorios. ¡°Los migrantes informar¨¢n a otros que est¨¦n en pa¨ªses de origen o de tr¨¢nsito sobre el cierre de la ventana de oportunidad de viajar a la UE (¡­). Las noticias de que se han reinstaurado los controles fronterizos se extender¨¢n r¨¢pidamente entre los migrantes y disuadir¨¢n a los que a¨²n no han llegado¡±, vaticina el documento. Descender¨ªan as¨ª las llegadas desde Turqu¨ªa a Grecia.

La agencia alerta, eso s¨ª, de que los mayores controles a la salida de Grecia con Albania y Macedonia, como se plante¨® ayer en la reuni¨®n, pueden desviar el tr¨¢fico hacia otras rutas. As¨ª ha ocurrido cada vez que se ha tratado de taponar una frontera. Los pasos terrestres de Grecia con Albania y Bulgaria o el tr¨¢fico desde Turqu¨ªa a Italia y a Bulgaria se sit¨²an como principales alternativas.

Conscientes de que la identificaci¨®n de los refugiados en Grecia es crucial para evitar movimientos secundarios, los l¨ªderes de los 13 pa¨ªses reunidos en Bruselas acordaron fomentar una mayor cooperaci¨®n entre Grecia y sus vecinas Macedonia y Albania. Frontex, adem¨¢s, deber¨¢ asistir a Atenas en el registro de migrantes que a¨²n no se hayan sometido a ese proceso.