Berl¨ªn y Par¨ªs piden ampliar a cuatro a?os el control de fronteras en la UE

La circulaci¨®n sin barreras en el seno de la UE se topa con nuevos obst¨¢culos. Un grupo de cinco pa¨ªses, capitaneados por Alemania y Francia, propone ampliar de dos a cuatro a?os los controles fronterizos excepcionales que marca la ley. La iniciativa se escuda en la ¡°amenaza terrorista de largo plazo¡± que afronta Europa, aunque los pa¨ªses que la defienden coinciden en buena medida con los que han aplicado o a¨²n aplican controles fronterizos por la crisis migratoria. Bruselas es reacia a admitir m¨¢s excepciones al c¨®digo de Schengen.

La combinaci¨®n de dos fen¨®menos distintos, migraci¨®n y terrorismo, est¨¢ poniendo a prueba uno de los s¨ªmbolos m¨¢s preciados de la integraci¨®n europea: la libre circulaci¨®n en el espacio Schengen. Alemania, Francia, Austria, Dinamarca y Noruega (pa¨ªs ajeno a la UE, pero integrado en el espacio Schengen) piden al resto de Europa m¨¢s margen para controlar las fronteras interiores de ese territorio de circulaci¨®n libre de pasaportes.

La propuesta figura en un documento, al que ha tenido acceso EL PA?S, remitido al resto de Estados. Los ministros del Interior se re¨²nen este jueves en Bruselas para hablar de inmigraci¨®n y de terrorismo. Schengen no figura en la agenda, aunque es posible que se aborde de manera informal.

A ra¨ªz de los atentados que sacudieron Par¨ªs en 2015, Francia comenz¨® a aplicar controles fronterizos excepcionales, que tambi¨¦n se extendieron a otros pa¨ªses. El ejemplo cundi¨® en 2016, pero por motivos distintos. La gran afluencia migratoria llev¨® a Alemania, Austria, Dinamarca, Suecia y Noruega (casi los mismos Gobiernos que piden ahora m¨¢s manga ancha) a generalizar esos controles en algunos de sus pasos fronterizos, una medida que a¨²n mantienen pese a que la presi¨®n de llegadas de extranjeros ha disminuido significativamente.

Reticencias de Bruselas

En pleno apogeo de desembarcos en suelo comunitario, la UE ya ampli¨® de seis meses a dos a?os ese periodo en el que los guardias de fronteras pueden exigir identificaci¨®n a quienes crucen de un pa¨ªs a otro en el espacio de libre circulaci¨®n, formado por 22 pa¨ªses de la UE m¨¢s otros cuatro del entorno europeo (Noruega, Suiza, Islandia y Liechtenstein). El eje francoalem¨¢n cree que no basta. ¡°La limitaci¨®n [actual] no responde a las necesidades en el contexto de una amenaza terrorista de largo plazo¡±, defiende el documento, de apenas tres p¨¢ginas. Los cinco pa¨ªses piden a la Comisi¨®n que presente legislaci¨®n para enmendar el c¨®digo Schengen, que ahora fija las limitaciones en un m¨¢ximo de 30 d¨ªas, prorrogables en principio hasta seis meses. Solo en circunstancias excepcionales pueden extenderse hasta dos a?os. La nueva propuesta sit¨²a el periodo inicial en tres meses, ampliables hasta dos a?os, con una extensi¨®n adicional de otros dos en casos extremos.

La iniciativa, fechada el 5 de septiembre, se produce poco antes de que venza el ¨²ltimo visto bueno que otorg¨® la Comisi¨®n Europea a los controles de fronteras en los cinco Estados que las aplican desde la crisis migratoria: Alemania, Dinamarca, Austria, Suecia y Noruega. Aunque legalmente los controles selectivos se podr¨ªan extender hasta mayo de 2018, Bruselas ya se mostr¨® muy reticente a autorizar esa ¨²ltima excepci¨®n a Schengen. El motivo es que las razones esgrimidas para aplicarlos ¡ªel descontrol de las fronteras en Grecia, tambi¨¦n miembro del espacio Schengen¡ª son hoy dif¨ªciles de sostener. Pero los cinco pa¨ªses se resisten a renunciar a este instrumento, que les permite chequear el tr¨¢nsito en algunos pasos fronterizos sin tener que justificarlo.

Est¨¢ por ver c¨®mo recibir¨¢n otros pa¨ªses las iniciativas de este n¨²cleo duro. Algunos, como Espa?a o Italia, no simpatizan de entrada con las excepciones a Schengen, pero en el contexto actual nadie se opone categ¨®ricamente a un mayor margen de actuaci¨®n. El comisario europeo de Migraci¨®n, Dimitris Avramopoulos, desliz¨® hace unos d¨ªas que esas inspecciones deber¨ªan cesar a partir de noviembre, fecha en que vence el actual permiso.

Para mitigar la sensaci¨®n de que el cambio legal requerido supone abrir la puerta al fin de Schengen, el documento de los cinco pa¨ªses matiza que solo se recurrir¨ªa a los cuatro a?os ante ¡°amenazas de gravedad particular y de largo plazo a la seguridad interna¡±.