La Uni¨®n Africana quiere ser independiente

La Uni¨®n Africana (UA), en boca del entonces presidente de turno, el guineano Alpha Conde, fue de las pocas organizaciones multilaterales que a mediados del pasado noviembre se atrevi¨® a decir que lo que estaba pasando en Zimbabue con Robert Mugabe era un golpe de Estado. "Nunca aceptaremos el golpe de Estado militar", dijo Conde. Este lunes se cierra la 30? asamblea de la organizaci¨®n panafricana en Ad¨ªs Abeba (Etiop¨ªa). Por la reuni¨®n de la UA se ha pasado el actual m¨¢ximo mandatario zimbabuense, Emmanuel Mnangagwa. Las cosas han cambiado. Mnangagwa, cerebro de la intervenci¨®n militar que ech¨® a Mugabe, les dijo a sus colegas que su "hermano" estaba bien, sano y seguro. Poco m¨¢s. Normalidad en una organizaci¨®n que 15 a?os despu¨¦s de su nacimiento est¨¢ lejos a¨²n de ser pol¨ªticamente relevante y econ¨®micamente independiente. Este es precisamente el objetivo de la nueva presidencia, asumida por el ruand¨¦s Paul Kagame.

El flamante reelegido presidente, uno de los l¨ªderes africanos m¨¢s respetados tras m¨¢s de 17 a?os en el poder ¡ªno sin sombras en su mandato por la represi¨®n de voces opositoras- se ha echado a la espalda la reforma de la organizaci¨®n que, entre otras cosas, quiere dejar de depender del dinero que llega de pa¨ªses extranjeros. Seg¨²n los datos presupuestarios de 2017, un 63% del dinero previsto proven¨ªa de donantes extranjeros, entre ellos la Uni¨®n Europea, China y Estados Unidos. Y eso, la UA, que aglutina a 55 pa¨ªses, quiere cambiarlo. El plan, que cuenta con el sello del expresidente del Banco de Desarrollo Africano Donald Kaberuka, tiene como pilar fundamental el establecimiento para todos los miembros de una tasa del 0,2% a las importaciones de bienes, con la excepci¨®n de medicinas, fertilizantes y productos para beb¨¦s. Se prev¨¦ que este impuesto, si se aplica, aporte a las arcas de la UA unos 965 millones de euros al a?o.

La tasa ya est¨¢ aprobada y hay pa¨ªses que la est¨¢n aplicando como Ghana, Kenia o la propia Ruanda. Pero hay otros m¨¢s reacios, los grandes generalmente, cuyo trozo al pastel del presupuesto a trav¨¦s de este gravamen ser¨ªa mayor. Seg¨²n Elissa Jobson, analista del International Crisis Group citada por la agencia Reuters, potencias econ¨®micas como Egipto, Nigeria o Sud¨¢frica se resisten y sin ellos "la tasa no tiene sentido". Entre las cinco principales econom¨ªas del continente? ¡ªa las tres anteriores se a?adir¨ªan Argelia y Marruecos¡ª se alcanzar¨ªa el 48% del presupuesto a trav¨¦s de sus contribuciones con esta tasa.

Otros reparos son los que pudieran tener pa¨ªses como EE UU ante la posibilidad de que el impuesto pudiera contravenir las reglas de la Organizaci¨®n Mundial del Comercio (OMC). A esto, la propia UA dice que la tasa no contraviene ninguna norma y que ya la aplican uniones econ¨®micas regionales en el continente como la Comunicad Econ¨®mica de Estados del ?frica Occidental.

Sea como fuere, las reticencias ante esta reforma est¨¢n en la debilidad que la propia UA ha mostrado como organizaci¨®n multilateral. Seg¨²n la propia organizaci¨®n, una media de 30 pa¨ªses incumple con sus obligaciones econ¨®micas. Ya se han intentado otras f¨®rmulas para ganar independencia financiera medio siglo despu¨¦s del gran proceso de descolonizaci¨®n en el continente: en 2005 se trat¨® de establecer una tasa del 20% a las importaciones de pa¨ªses fuera de la Uni¨®n; en 2011, con el presidente nigeriano Olusegun Obasanjo al frente, la propuesta gir¨® en torno a gravar las estancias en hotel, los viajes e incluso el env¨ªo de SMS. Esto ¨²ltimo fue aprobado, pero el tir¨®n del turismo para muchos pa¨ªses africanos hizo que nunca se aplicara. ?

La independencia econ¨®mica es el objetivo del mandato de Kagame, al que le seguir¨¢ el pr¨®ximo a?o el egipcio Abdelfat¨¢ al Sisi, si obtiene la reelecci¨®n en su pa¨ªs. No obstante, la agenda del presidente ruand¨¦s para 2018 prev¨¦ tambi¨¦n reformar el d¨ªa a d¨ªa de la organizaci¨®n y ganar en eficiencia limitando el papel de la UA en cuatro frentes: paz y seguridad, libre comercio regional, pol¨ªtica y portavoc¨ªa en asuntos internacionales. Lo consiga o no, el centro de an¨¢lisis International Crisis Group se?ala que entre las prioridades que tiene que asumir ya la Uni¨®n est¨¢ la estabilidad? pol¨ªtica y seguridad en Congo, Camer¨²n, Mal¨ª y Zimbabue, y la gesti¨®n de los sangrantes conflictos de Rep¨²blica Centroafricana, Somalia y Sud¨¢n del Sur.

Como la implementaci¨®n de la tasa, la voluntad y fortalece pol¨ªtica aqu¨ª son cruciales.