Misi¨®n UE: frenar a los migrantes de Libia

La traves¨ªa para alcanzar Europa por el Mediterr¨¢neo es este invierno a¨²n m¨¢s peligrosa. Por cada 27 migrantes que han llegado a la tierra prometida uno se ha ahogado. Pese a los naufragios, los horrores de Libia, las menguantes pol¨ªticas europeas de asilo y el auge de los populistas m¨¢s hostiles hacia los extranjeros, cientos de personas emprenden a diario el arriesgado viaje. Italia se mantiene como el gran puerto de entrada y Libia, como el principal punto de partida aunque las llegadas a Espa?a han aumentado muy notablemente. ¡°Lo que ocurra en Libia ser¨¢ lo m¨¢s decisivo para el n¨²mero total de llegadas a las fronteras exteriores de la UE, siempre y cuando el acuerdo [migratorio] con Turqu¨ªa se mantenga¡±, afirma Frontex en su An¨¢lisis de Riesgos para 2018. El pa¨ªs magreb¨ª es la prioridad de la pol¨ªtica migratoria de la UE.

El acuerdo con Turqu¨ªa redujo inmediatamente las salidas desde su costa; a fin de cuentas fue suscrito con un Estado centralizado con instituciones s¨®lidas. La colaboraci¨®n con Marruecos es estrecha. Libia, en cambio, es un rompecabezas diab¨®lico ingobernable. All¨ª viven seis millones de libios y 800.000 migrantes, seg¨²n las estimaciones de la Organizaci¨®n Internacional para las Migraciones (OIM). La mitad, seg¨²n la OIM, no tiene intenci¨®n de saltar a Europa, van y vienen por la regi¨®n. Pero, ¡°dada la inestabilidad en Libia, pueden cambiar de opini¨®n en funci¨®n de las condiciones sobre el terreno o de su experiencia all¨ª¡±, advierte Ryan Schroeder, portavoz de este organismo.

Desde que en 2015, tras la conmoci¨®n por un gran naufragio (700 muertos en Lampedusa), decidi¨® poner el foco en el pa¨ªs m¨¢s impredecible del Magreb, la UE ha ido aplicando una bater¨ªa de programas para, ante todo, frenar a los migrantes: vigilancia militar a¨¦rea y mar¨ªtima, destrucci¨®n de pateras, formaci¨®n de guardacostas, persecuci¨®n de traficantes de personas, ayudas para que los migrantes regresen a sus pa¨ªses o reciban asilo en Europa¡­ ¡°Las pol¨ªticas europeas se han centrado en asegurar las fronteras, en dar apoyo a la Guardia Costera libia ¡ª¨ªntimamente ligada a las milicias responsables del tr¨¢fico de personas¡ª?y bloquear los flujos. La UE protege sus propios intereses y no los de Libia; a largo plazo, puede ir en detrimento de la situaci¨®n de seguridad en el pa¨ªs y de los migrantes¡±, sostiene Stefano Torelli, investigador experto en inmigraci¨®n por el Mediterr¨¢neo y el Norte de ?frica del European Council on Foreign Relations (ECFR).

Pero, ?cu¨¢n eficaces han sido esas pol¨ªticas? El consorcio acad¨¦mico Eunpack acaba de publicar Buenas intenciones, resultados mixtos, un detallado estudio financiado con fondos de la UE que eval¨²a el impacto de esas pol¨ªticas en base a 50 entrevistas con representantes de la UE, la ONU, las autoridades libias y ONG. ¡°Los l¨ªderes de la UE han ido poniendo parches para dar respuestas inmediatas al nerviosismo de sus electorados que supuestamente perciben los crecientes flujos migratorios desde Libia como una amenaza existencial¡±, escriben los investigadores. Se?alan tambi¨¦n ¡°la brecha entre los ambiciosos objetivos y aspiraciones, y la capacidad o la voluntad de lograrlos¡± y recalcan que el objetivo estrat¨¦gico era ¡°crear instituciones estatales estables en Libia¡±.

Como recalca Torelli, ¡°gestionar [la relaci¨®n con] Libia no es una tarea f¨¢cil para la UE¡±. Con un territorio que triplica el espa?ol, desde el derrocamiento del tirano Muamar Gadafi es un puzle para la diplomacia con un Gobierno internacionalmente reconocido en Tr¨ªpoli que se disputa el poder con otro Gobierno en el este, las tribus y decenas de poderosas milicias. Es tan inseguro que el enviado de la ONU no puede visitar parte del territorio, recuerda el experto de ECFR, y los representantes de la UE no pueden salir de ciertos barrios de Tr¨ªpoli, seg¨²n Eunpack. ¡°Todos estamos envueltos en la misma niebla, nadie tiene un conocimiento real de lo que pasa en el terreno¡±, declar¨® a los investigadores un trabajador humanitario sometido tambi¨¦n a restricciones de seguridad.

As¨ª analiza Eunpack las principales pol¨ªticas europeas en Libia:

Los guardacostas

Son la ¨²ltima panacea. M¨¢s de 200 han sido formados por europeos y se espera que para fin de a?o sean 400 de los 3.000 miembros que tiene el cuerpo. El informe considera imprescindible que la UE extreme las cautelas al seleccionar a los que entrena para que no se le cuelen individuos corruptos o vinculados a los traficantes de personas y urge a emprender ¡°una reforma a fondo del sector de la seguridad porque las pol¨ªticas cortoplacistas pueden derivar en una indeseada legitimaci¨®n e institucionalizaci¨®n de actores muy controvertidos¡±.

El ¨²ltimo Ejecutivo italiano, agobiado por el volumen de migrantes (el pasado 14 de julio desembarcaron 5.115 en sus puertos), lleg¨® a ¡°un acuerdo con el Gobierno reconocido (al menos indirectamente) con milicias armadas responsables de la partida de migrantes para frenar el flujo¡± con el consiguiente ¡°reforzamiento del papel pol¨ªtico de las milicias¡±, recuerda el experto del ECFR. Desde agosto, las llegadas a Italia cayeron dr¨¢sticamente. Y los libios cada vez interceptan m¨¢s pateras y llevan a los migrantes de vuelta a tierra. Este a?o han desembarcado en sus puertos a 2.856, a los que Acnur (la agencia de la ONU para los Refugiados) ha atendido, explica su portavoz en Libia, Paula Barrachina. Los libios interceptaron a 15.000 personas el a?o pasado.

Vigilancia y desmantelamiento del negocio

Los seis barcos (incluidas tres fragatas), tres helic¨®pteros y cuatro aeronaves desplegadas en la operaci¨®n Sophia han servido para destruir 800 embarcaciones. Pero los traficantes sustituyeron los barcos de madera en los que met¨ªan a 800 personas por lanchas de goma que cuestan 300-500 d¨®lares y permiten trasladar a un centenar de personas a las que cobran 350-800 d¨®lares por cabeza, seg¨²n el informe. Como son m¨¢s fr¨¢giles y van repletas, "los naufragios y las muertes se han disparado".

Los 109 sospechosos de tr¨¢fico de inmigrantes detenidos son de poca monta y su arresto no ha perjudicado al negocio, sostienen los investigadores. Esta misma semana, la colaboraci¨®n entre las fiscal¨ªas de Libia e Italia, la antigua potencia colonial, cuaj¨® en las ¨®rdenes de detenci¨®n contra 200 sospechosos de traficar con migrantes, seg¨²n la oficina del fiscal general en Tr¨ªpoli, que dice haber constatado v¨ªnculos entre los traficantes y yihadistas que operan en la zona.

Fondo Fiduciario para ?frica

Naci¨® como un instrumento de ayuda r¨¢pida, flexible y eficaz ¡°para estabilizar y afrontar las causas profundas de la inmigraci¨®n irregular¡±. Inspirado en el pacto migratorio UE-Turqu¨ªa, en 2017 se aprobaron programas por 160 millones para Libia, reflejo, seg¨²n Eunpack, de hasta qu¨¦ punto se ha convertido en un pa¨ªs prioritario. Estos fondos contribuyen a financiar las repatriaciones y evacuaciones.

Repatriaci¨®n de migrantes

La OIM ha organizado desde diciembre el retorno, en teor¨ªa voluntario, de 15.000 migrantes a sus pa¨ªses. El 75% de estos estaban recluidos en centros de detenci¨®n oficiales, donde los abusos son norma, seg¨²n las ONG. Una situaci¨®n que, seg¨²n los acad¨¦micos de Eunpack, evidencia que aceptar el regreso a casa ¡°es una mera necesidad m¨¢s que una elecci¨®n voluntaria¡±. Como la legislaci¨®n libia criminaliza a todo el que entra ilegalmente en su territorio, quedan unos 4.000 migrantes en esas c¨¢rceles oficiales, pese al reciente esfuerzo de las organizaciones multilaterales se han esforzado por vaciarlos.

Evacuaci¨®n y reasentamiento de refugiados

En Libia hay casi 50.000 solicitantes de asilo. En los ¨²ltimos meses Acnur ha evacuado, mayoritariamente a N¨ªger, a 1.334 perseguidos con derecho a protecci¨®n internacional. Es una cifra modesta, pero ya han topado con un obst¨¢culo importante, recalca Torelli: ¡°La escasa disposici¨®n pol¨ªtica de los pa¨ªses de la UE a acogerlos. Italia dio la bienvenida a 312, Ruman¨ªa a dos, pero quedan mil en N¨ªger a la espera de ser reasentados en un pa¨ªs europeo¡±.

El informe Buenas intenciones, resultados mixtos concluye que ¡°las discordancias entre las declaraciones grandilocuentes y las acciones realmente implementadas sobre el terreno son el resultado de utilizar asuntos de pol¨ªtica exterior con fines de pol¨ªtica interna¡±.

Acnur tambi¨¦n atiende en Libia a 165.000 locales desplazados de sus hogares por el conflicto desatado en 2011, que culmin¨® con los ataques de la OTAN y la muerte de Gadafi. Otros 341.000 han regresado a sus comunidades, detalla Barrachina.

Embargo de armas y contrabando de petr¨®leo

Fueron inspeccionados tres barcos sospechosos de llevar armas a milicianos islamistas. Un ejemplo de la disparidad de prioridades entre las autoridades de ambas orillas es el contrabando de petr¨®leo, que preocupa sobremanera a los libios pero no tanto a la UE.