L¨®pez Obrador y su ut¨®pica propuesta contra la corrupci¨®n

Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador, candidato presidencial del Movimiento de Regeneraci¨®n Nacional (Morena), ha dicho que de llegar al Gobierno mexicano acabar¨¢ con la corrupci¨®n. Su principal herramienta, asegura, ser¨¢ la multiplicaci¨®n de su ejemplo, como si eso fuese suficiente para erradicar un problema tan complejo. Esta aseveraci¨®n repetida una y otra vez en sus m¨ªtines y propaganda, es su principal apuesta de campa?a en temas anti-corrupci¨®n, pero tambi¨¦n la m¨¢s d¨¦bil. Una de las cr¨ªticas recurrentes al candidato es que no explica las formas para acabar con un problema que mantiene al pa¨ªs en la posici¨®n 135 de 180 naciones en el ¨ªndice de Corrupci¨®n de Transparencia Internacional.

La campa?a de Morena asegura que L¨®pez Obrador cuenta con un plan detallado y conformado por nueve ejes principales que van desde eliminar las empresas fantasmas hasta prohibir las adjudicaciones directas de contratos. Algunos expertos en transparencia y rendici¨®n de cuentas creen que las medidas son pol¨ªticamente atractivas y populares, algunas pueden generar un cambio del escenario actual aunque otras existen o son, de plano, jur¨ªdicamente inviables.

L¨®pez Obrador busca implementar esquemas de austeridad en el Gobierno, quitar la inmunidad al presidente, elaborar y publicar un padr¨®n de contratistas sancionados o incumplidos, monitorear en tiempo real cada peso destinado a obra p¨²blica, y erradicar la participaci¨®n de empresas fachada utilizadas para desviar recursos. ¡°En las convocatorias para cualquier licitaci¨®n p¨²blica, un requisito permanente que deber¨¢n cumplir los participantes ser¨¢ el presentar sus ¨²ltimas dos declaraciones de impuestos¡±, asegura el programa anti corrupci¨®n. Irma Er¨¦ndira Sandoval Ballesteros, una polit¨®loga e investigadora en temas de transparencia, es la encargada de la agenda de transparencia de Morena y la propuesta de L¨®pez Obrador para ocupar la Secretar¨ªa de la Funci¨®n P¨²blica (SFP). Este ministerio, asegura, tendr¨¢ un rol central en el combate a la corrupci¨®n y la impunidad.

La SFP es el ministerio encargado de vigilar a los servidores p¨²blicos y de auditar el gasto que estos hacen a fin de prevenir el desv¨ªo del dinero. La dependencia ha sido severamente cuestionada porque las sanciones que impone son muy bajas y no se pagan. En lo que va de esta administraci¨®n ha sancionado a 49.420 funcionarios y ha impuesto un total de multas por 12.617 millones de pesos (uno 700 millones de d¨®lares), seg¨²n informaci¨®n p¨²blica. El problema es que s¨®lo se pagan el 10% de las mismas. Sandoval cree que el ministerio no ha dado los resultados esperados porque no existe la voluntad pol¨ªtica para hacerla funcionar. ¡°La Funci¨®n P¨²blica tiene perfectamente todas las herramientas para poder sancionar y no ha actuado. Nosotros vamos a combatir esa impunidad y a asegurar que se aplique la norma¡±, afirma.

Propuestas insuficientes

Para acabar con la corrupci¨®n no basta con que el presidente sea honesto y tenga voluntad pol¨ªtica como lo pregona el candidato de Morena, dice Mar¨ªa Amparo Casar, presidenta de la asociaci¨®n civil Mexicanos Contra la Corrupci¨®n y la Impunidad. Un ejemplo de ello es que cuando ¨¦l fue jefe de Gobierno de la Ciudad de M¨¦xico sus propios secretarios y colaboradores cercanos se vieron envueltos en casos de corrupci¨®n, resalta. En 2004 Ren¨¦ Bejarano, un operador pol¨ªtico cercano al candidato, fue captado en un video recibiendo dinero de un empresario. Gustavo Ponce, secretario de finanzas en el gobierno capitalino, fue exhibido apostando en un casino de Las Vegas (EE UU). Carlos Imaz, delegado de Tlalpan, tambi¨¦n fue parte de los llamados videoesc¨¢ndalos. ¡°Las propuestas que hace verbalmente caen en la categor¨ªa de populares, son pol¨ªticamente correctas y con tintes electorales, dedicadas a apaciguar el enojo y la indignaci¨®n de la gente, pero est¨¢n incompletas¡±, dice la doctora experta en temas de rendici¨®n de cuentas.

Casar destaca que el pol¨ªtico ha sofisticado sus propuestas con el paso de los a?os, pero hay temas de fondo que quedan pendientes. En su oferta pol¨ªtica no hace menci¨®n de las modificaciones legales que se necesitan para lograr una fiscal¨ªa aut¨®noma, una propuesta que han impulsado decenas de organizaciones de la sociedad civil y que es indispensable para consolidar las pol¨ªticas en materia de combate a la corrupci¨®n en el pa¨ªs. Actualmente el titular de la Fiscal¨ªa mexicana (Procuradur¨ªa General de la Rep¨²blica) es nombrado por el presidente mexicano. Los colectivos solicitan una reforma constitucional para garantizar una verdadera independencia de la Fiscal¨ªa, dotada de recursos para investigar y perseguir los delitos, y que no act¨²e con fines pol¨ªticos. ¡°Si no reformamos el sistema de procuraci¨®n de justicia, no vamos a ir a ning¨²n lado y esto tiene que ver con la fiscal¨ªa independiente¡±, dice Casar. Sin embargo, la propuesta de L¨®pez Obrador en el tema se ha reducido en decir que mandar¨¢ una terna con las propuestas de fiscal.

Otra de sus propuestas consiste en transparentar las licitaciones p¨²blicas en las compras gubernamentales. Esa disposici¨®n ya existe, pero no se cumple, expone Casar. Eliminar el fuero, como tambi¨¦n lo pregona, es una medida ¡°pol¨ªticamente correcta¡± que ya se ha discutido, pero no es viable y no acaba con la impunidad, asegura Casar.

La propuesta de eliminar las pensiones a los expresidentes es muy atractiva en la opini¨®n p¨²blica, pero en t¨¦rminos presupuestales el ahorro ser¨ªa menor, expone Eduardo Boh¨®rquez, director de Transparencia Mexicana. ¡°Una visi¨®n m¨¢s amplia, a mi parecer, tendr¨ªa que incluir pensiones relativas al Poder Judicial que son onerosas¡±, agrega. Los ministros retirados de la Suprema Corte de Justicia de la Naci¨®n gozan de pensiones que rondan los 250.000 pesos mensuales (13.890 d¨®lares) y adem¨¢s cuentan con apoyos para gastos de alimentaci¨®n, seguro de gastos m¨¦dicos y personal de apoyo. La prohibici¨®n de las adjudicaciones directas puede ser riesgosa, menciona, lo m¨¢s viable ser¨ªa reducirlas significativamente y realizarlas solo en ciertos proyectos. ¡°Que sean una excepci¨®n, pero no la norma¡±, afirma.

Otra propuesta que es positiva, pero complicada de aterrizar es eliminar las empresas fantasmas. Desde que se aprob¨® la reforma hacendaria el Sistema de Administraci¨®n Tributaria (SAT) est¨¢ obligado a transparentar el listado de contribuyentes con operaciones inexistentes. Entre 2014 y febrero de este a?o las autoridades hacendarias han determinado que unos 4.000 contribuyentes emiten comprobantes fiscales falsos. Boh¨®rquez explica que una empresa puede estar ¡°dormida¡± (poner en ceros su declaraci¨®n de impuestos), pero no es ilegal. La compa?¨ªa se convertir¨¢ en fantasma hasta que participe en una operaci¨®n il¨ªcita (fiscal o de corrupci¨®n), explica.

Valeria Moy, directora del think tank M¨¦xico ?c¨®mo vamos?, es la m¨¢s esc¨¦ptica a las propuestas de L¨®pez Obrador y cree que no traer¨¢n una transformaci¨®n en materia anti-corrupci¨®n. El candidato asegura que erradicar esta problem¨¢tica le permitir¨ªa a su Gobierno ahorrar hasta el 10% del presupuesto p¨²blico, es decir, 500.000 millones de pesos (unos 25.000 millones de d¨®lares). Ese dato es un invento, asegura Moy. ¡°No existe y me parece riesgoso porque a partir de ese n¨²mero m¨¢gico est¨¢ financiando todo su plan de Gobierno¡±. El eje de monitorear cada peso en tiempo real ser¨ªa muy efectivo, pero jam¨¢s lo hizo cuando estuvo al frente del Gobierno capitalino, recalca. ¡°La informaci¨®n de las grandes obras de su gobierno que fueron los segundos pisos est¨¢ reservada", recalca.

En su denominado proyecto de naci¨®n, L¨®pez Obrador tambi¨¦n enumera una serie de acciones para acabar con el lavado de dinero como combatir los para¨ªsos fiscales y realizar una auditor¨ªa inmobiliaria de pol¨ªticos mexicanos en Estados Unidos. Critica que el Sistema Nacional Anticorrupci¨®n (SNA), una instancia conformada por autoridades federales y locales que busca prevenir y combatir esta problem¨¢tica, haya dejado intacta la figura del presidente y no regule el poder de las empresas nacionales y trasnacionales. Sandoval Ballesteros asegura que respetar¨¢n y reforzar¨¢n el SNA. ¡°Nosotros hemos sido cr¨ªticos del proceso que dio lugar al Sistema. Nos parece que hay muchas carencias en ese andamiaje legal, pero se tiene que respetar y vamos a trabajar en ¨¦l¡±, afirma.

La disminuci¨®n de la corrupci¨®n requiere de una soluci¨®n integral que ataque un mal sist¨¦mico que est¨¢ arraigado no s¨®lo en el sector p¨²blico y privado, sino tambi¨¦n en la sociedad, dice Casar. ¡°Hay toda una estructura hacia abajo en los gobiernos locales compuestos por una burocracia pol¨ªtica que se ha enraizado a lo largo de los a?os. La corrupci¨®n atraviesa a todos los ¨®rdenes de Gobierno ¨Cmunicipal, estatal y federal- y estratos socioecon¨®micos¡±, dice la polit¨®loga. Un tema que est¨¢ ausente en las propuestas del candidato es c¨®mo se medir¨¢ el resultado e impacto de lo que propone, agrega Boh¨®rquez ¡°?C¨®mo van a medir que redujeron la corrupci¨®n en la medida que ofrecieron¡±, cuestiona.