La UE aprueba un embri¨®n de presupuesto de la zona euro

Los l¨ªderes de la UE rompieron este viernes el hist¨®rico tab¨² que imped¨ªa la creaci¨®n de un presupuesto para la zona euro y fijaron por primera vez un calendario para dotar a la Uni¨®n Monetaria de ese imprescindible brazo fiscal. Aun as¨ª, el embri¨®n presupuestario nace limitado por los pa¨ªses del norte, que siguen vetando su funci¨®n anticrisis. La desconfianza mutua entre los socios tambi¨¦n retrasa sine die la culminaci¨®n de la Uni¨®n Bancaria. ¡°Me da la impresi¨®n de que avanzamos, pero no con suficiente rapidez¡±, lament¨® Jean-Claude Juncker.

El presidente franc¨¦s, Emmanuel Macron, pudo volver a casa con una brizna de aliento despu¨¦s de arrancar al resto de jefes de Estado y de Gobierno de la UE el compromiso de sacar adelante un presupuesto de la zona euro cuyo dise?o debe estar a punto en junio de 2019. La declaraci¨®n de la cumbre del euro limita ese fondo a fomentar la ¡°competitividad¡± y la ¡°convergencia¡± de los Estados que comparten moneda. Sin embargo, los pa¨ªses del norte, liderados por Holanda, mantuvieron el veto a que esos fondos puedan servir para hacer frente a futuras crisis, como ped¨ªan Par¨ªs o Madrid.

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Los Veintisiete acordaron que durante el primer semestre del a?o que viene los ministros de Finanzas, en el marco del Eurogrupo, se encargar¨¢n de dise?ar ese mecanismo, buscar f¨®rmulas para implantarlo y fijar un calendario para su puesta en marcha. Tienen ya una base para desarrollarlo: dos propuestas de la Comisi¨®n Europea que esbozan un fondo para financiar reformas (20.000 millones) y otro para inversiones en tiempos de crisis (30.000 millones). Aun as¨ª, Juncker admiti¨® que hay ¡°menos entusiasmo¡± para desarrollar ese ¨²ltimo instrumento.

El presupuesto, como propusieron Francia y Alemania, estar¨¢ dentro del Marco Financiero Plurianual. Ese anclaje despert¨® recelos dentro de los pa¨ªses que no est¨¢n en la moneda ¨²nica, por lo que finalmente este viernes se decidi¨® ampliar el alcance del presupuesto a los Estados que est¨¦n en la antesala del euro, siempre de forma voluntaria.

Al final de la cumbre, la mayor¨ªa de pa¨ªses vieron el vaso medio lleno. Pese a tener que renunciar a la funci¨®n anticrisis por la que batall¨® en el ¨²ltimo Eurogrupo, Francia considera que este acuerdo hubiera sido imposible hace un a?o. Adem¨¢s, Macron advirti¨® de que no renuncia a ¡°la idea¡± ni a ¡°la voluntad¡± de que la zona euro pueda tener una capacidad fiscal para hacer frente a los shocks econ¨®micos y financieros. Igualmente optimista se mostr¨® la canciller alemana, Angela Merkel, quien en noviembre dio un arre¨®n a esa idea al patrocinar una propuesta concreta junto a Macron. ¡°Tenemos que tener un presupuesto de la zona euro¡±, zanj¨® la canciller.

Tampoco la Comisi¨®n Europea renuncia a dar una capacidad fiscal a la zona euro. Juncker desliz¨® en la rueda de prensa que, aunque no suscite unanimidad, recuperar¨¢ su propuesta para un fondo de inversiones que act¨²e en momentos de crisis. El presidente del Ejecutivo comunitario dijo estar convencido de que un presupuesto con funci¨®n estabilizadora ¡°acabar¨¢ encontrando cabida¡±, porque el euro ¡°no puede vivir sin instrumentos que permitan reaccionar a golpes externos¡±.

A pesar de que ser¨¢n los Veintisiete quienes determinen el tama?o de esos recursos, puso sobre la mesa la cifra de 50.000 millones de euros. En cualquier caso, los jefes de Estado y de Gobierno se reservan la posibilidad de enmendar cualquier propuesta legislativa de la Comisi¨®n.

El presidente del Gobierno espa?ol, Pedro S¨¢nchez, fue de los que, solo ven el vaso, se qued¨® con sed. ¡°Estamos satisfechos a medias¡±, sostuvo. El jefe del Ejecutivo lament¨® que los pasos que est¨¢ dando la zona euro son ¡°insuficientes¡± e ¡°incompletos¡± y reclam¨® m¨¢s ambici¨®n al resto de mandatarios. S¨¢nchez ha llevado a la cumbre del euro la propuesta de un seguro de desempleo comunitario por el que, seg¨²n dijo, ¡°seguir¨¢ batallando¡±. Esa idea cuenta con el respaldo de Francia, Portugal o Eslovaquia. Y del ministro de Finanzas alem¨¢n, Olaf Schloz, aunque no de Merkel. Pero para que ese seguro pudiera ver la luz, los Veintisiete deber¨ªan aceptar que la zona euro pueda contar con un mecanismo estabilizador.

Encontronazo con Merkel

S¨¢nchez tuvo, adem¨¢s, un ¨¢spero desencuentro con la canciller alemana. El presidente reclam¨® que la declaraci¨®n hiciera referencia al fondo de garant¨ªa de dep¨®sitos, una pieza clave para la Uni¨®n Bancaria, que sigue encallada. Pero se encontr¨® con la negativa de Berl¨ªn, que no quiere compartir riesgos sin que estos se hayan reducido.

Merkel, seg¨²n fuentes comunitarias, pidi¨® que las conclusiones de la cumbre del euro hicieran referencia tambi¨¦n a la sostenibilidad de la deuda, despu¨¦s de que el Eurogrupo acordara que en 2022 se introducir¨ªan las cl¨¢usulas de acci¨®n colectiva, que permiten a una mayor¨ªa de inversores imponer la reestructuraci¨®n de la deuda. S¨¢nchez se opuso. En la cumbre de octubre, el presidente ya vio c¨®mo mientras expon¨ªa su propuesta de seguro de desempleo, Merkel iba girando la cabeza en un claro gesto de negaci¨®n.

Si bien para algunos el presupuesto puede suponer un paso adelante para la Uni¨®n Econ¨®mica y Monetaria, las reformas para apuntalar la Uni¨®n Bancaria son todav¨ªa m¨ªnimas. El viernes se cerr¨® un respaldo fiscal para el fondo de resoluci¨®n de bancos en crisis y se reforzaron las funciones del Mecanismo Europeo de Estabilidad. Pero seis a?os despu¨¦s de lanzar la idea, el fondo de garant¨ªa de dep¨®sitos europeo ¡ªclave para esa Uni¨®n Bancaria¡ª sigue en respiraci¨®n asistida. En esta ocasi¨®n, los l¨ªderes no acordaron ni tan solo dar otra patada adelante.