Europa se ti?e de inestabilidad

Pocas veces se han colocado en Europa tantas urnas al mismo tiempo. Y nunca se ha esperado que un escrutinio europeo desencadene una transformaci¨®n pol¨ªtica del continente tan tremenda como la prevista a partir de los resultados oficiales que empezar¨¢n a publicarse a las 23.00 de este domingo (cierre de colegios en Italia).

A falta de concretarse el reparto de esca?os, el ¨²nico pron¨®stico que tienen claro los analistas es que Bruselas se contagiar¨¢ de la inestabilidad y volatilidad pol¨ªtica que domina la mayor¨ªa de las capitales europeas. Los dos grandes grupos ¡ªlos populares del PPE y los socialistas de S&D¡ª no sumar¨¢n, probablemente, m¨¢s del 50% de los esca?os. Los liberales (con la esperada aportaci¨®n de los eurodiputados de Emmanuel Macron) y los Verdes (en ascenso en Alemania) esperan convertirse en la bisagra de la nueva legislatura. Pero no est¨¢ claro que ninguno de los dos lo consiga por s¨ª solo.

¡°El nuevo Parlamento ser¨¢ m¨¢s complicado y para muchas decisiones ser¨¢ necesario, probablemente, sumar al menos cuatro grupos parlamentarios¡±, resume Guntram Wolf, director del centro de estudios Bruegel.

Gobiernos en minor¨ªa y elecciones anticipadas se han convertido en un rasgo habitual de las pol¨ªticas nacionales desde que la crisis del euro, la emergencia de los populismos y la contestaci¨®n social reventaron el bipartidismo a principios de esta d¨¦cada. Europa se estrena este 26M en el mundo de hoy e iniciar¨¢ una nueva andadura en la que deber¨¢ construir consensos de nuevo cu?o.

El alcance de la inestabilidad en ciernes depender¨¢ en gran medida de la participaci¨®n electoral (la abstenci¨®n ha aumentado ininterrumpidamente desde los primeros comicios en 1979) y del ascenso o no de las fuerzas antieuropeas, capitaneadas por un Matteo Salvini que espera arrollar en Italia y por el imprevisto refuerzo del Partido del Brexit en un Reino Unido que, en contra de lo esperado, participa en estas elecciones.

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Ambos fen¨®menos se retroalimentan, porque la baja participaci¨®n suele redundar en beneficio de los euroesc¨¦pticos, favorecidos por la movilizaci¨®n del voto de protesta y la desmovilizaci¨®n del votante habitual en otros comicios. Aun as¨ª, Bruselas conf¨ªa en que las fuerzas euroesc¨¦pticas, ahora con el 20% de los esca?os, no superen el umbral de dolor del 33% a partir del cual, seg¨²n fuentes comunitarias, podr¨ªan entorpecer la maquinaria legislativa.

Europa, en cualquier caso, cambiar¨¢ de cara a casi todos los niveles. El resultado marcar¨¢ el proceso de elecci¨®n de los principales altos cargos de la UE ¡ªpresidencia de la Comisi¨®n, del Consejo, de la Euroc¨¢mara, el Banco Central Europeo y de la Alta Representaci¨®n de Pol¨ªtica Exterior de la UE¡ª; provocar¨¢ casi con certeza una reestructuraci¨®n de los principales grupos de la C¨¢mara, con trasvases y fugas de eurodiputados; y puede debilitar o precipitar la ca¨ªda de varios Gobiernos, desde Italia a Holanda o, incluso, Alemania, donde los socialistas pueden verse abocados a corto plazo a abandonar la gran coalici¨®n de Angela Merkel.

En los dos pa¨ªses donde arrancaron el jueves las elecciones, el Reino Unido y Holanda, han bastado los sondeos a pie de urna (a la espera del resultado este domingo) para desatar sacudidas. La primera ministra brit¨¢nica, Theresa May, ha anunciado su dimisi¨®n a la espera de un escrutinio que anticipa el hundimiento de los tories y la amplia victoria del Partido del Brexit reci¨¦n creado por Nigel Farage. En Holanda, los socialistas de Frans Timmermans han dado la vuelta a los pron¨®sticos y parecen haber arrebatado la victoria a los liberales del primer ministro, Mark Rutte, y arrasado a los eur¨®fobos de Geert Wilders. El Gobierno de Rutte, ya de por s¨ª fr¨¢gil, sale a¨²n m¨¢s debilitado. Y esa inestabilidad puede contagiarse a Bruselas, con dos grandes focos potenciales de incertidumbre, coinciden las fuentes consultadas: el nombramiento del sucesor de Jean-Claude Juncker al frente de la Comisi¨®n y la negociaci¨®n del presupuesto de 2020 y del marco presupuestario para el periodo 2021-2027.

Negociaci¨®n complicada

La renovaci¨®n total de la c¨²pula de la UE tendr¨¢ que llevarse a cabo con un Parlamento Europeo que se anuncia sin mayor¨ªas claras, con pocas posibilidades de formar una gran coalici¨®n (entre populares y socialistas) y con una bancada euroesc¨¦ptica crecida y dispuesta a bloquear el proceso legislativo. Si el bloqueo, como se teme, se instala en Bruselas, ¡°podemos tener un verano de crisis institucional¡±, avisa una alta fuente del Partido Popular Europeo, dominante en Bruselas (ahora ocupa las presidencias de la Comisi¨®n, Consejo y Parlamento) y cuyo poder puede verse seriamente debilitado por las urnas.

El regateo de cargos y dinero coincidir¨¢, adem¨¢s, con un periodo especialmente sensible en la pol¨ªtica del continente, marcado por el cambio de Gobierno en varios pa¨ªses (B¨¦lgica, Austria, Finlandia, Dinamarca y, sobre todo, Reino Unido), el plazo para ejecutar el Brexit (31 de octubre) y la posible retirada de Merkel como canciller. Con ese tel¨®n de fondo, crece, m¨¢s que nunca, el riesgo de que la UE se quede con Juncker como presidente en funciones de la Comisi¨®n y con las cuentas prorrogadas a partir del pr¨®ximo enero.

La Comisi¨®n de Juncker ya admite en p¨²blico que no descarta prolongar la estancia en su sede del edificio Berlaymont m¨¢s all¨¢ del 1 de noviembre, fecha prevista para el relevo. En privado se reconoce que los preparativos en marcha contemplan incluso una pr¨®rroga m¨¢s larga, que podr¨ªa llegar hasta bien entrado 2020. ¡°Al final se llegar¨¢ a un acuerdo, pero puede llevar tiempo¡±, advierte Wolf. El director del think tank Bruegel duda de que el nuevo escenario pueda abocar a una par¨¢lisis. Y cree que el reparto de poder obligar¨¢ a buscar un ¡°gran acuerdo¡± en torno a los puntos fundamentales, aunque la negociaci¨®n pueda ser complicada.

En teor¨ªa, la sucesi¨®n de Jean-Claude Juncker al frente de la Comisi¨®n deber¨ªa pactarse en la cumbre de junio y ser aprobada en julio en un pleno del Parlamento Europeo. En la pr¨¢ctica, se puede ¡°ir a un largo periodo de negociaci¨®n¡±, admite un alto cargo de la Comisi¨®n. En Bruselas, casi nadie se atreve a descartar la posibilidad de ¡°un verano negro¡± en el que se desencadene una trifulca sin precedentes entre las grandes familias pol¨ªticas del continente (democristianos y socialdem¨®cratas). La cu?a euroesc¨¦ptica liderada por Salvini y la francesa Marine Le Pen podr¨ªa agravar la situaci¨®n en un momento en que las fuerzas que golpean a la UE desde dentro (populistas y ultraderecha) y desde fuera (Donald Trump y Vlad¨ªmir Putin) ponen en peligro la estructura del club. Por primera vez, las formaciones euroesc¨¦pticas o eur¨®fobas podr¨ªan alzarse con la victoria hasta en seis socios de la UE que suponen el 40% de los esca?os a repartir, incluidos tres de los m¨¢s grandes (Francia, Italia y Reino Unido).

La Comisi¨®n, en cambio, se mantiene en estado de negaci¨®n. Y aunque reivindica el final de un quinquenio en el que se ha dado la vuelta a la situaci¨®n econ¨®mica (con cifra r¨¦cord de empleo e inversi¨®n al nivel de antes de la crisis), se desentiende de la deriva pol¨ªtica hacia la intolerancia que vive buena parte del continente. ¡°?Qu¨¦ tiene que ver la Comisi¨®n con el ascenso de Vox en Espa?a, de Salvini en Italia o de Farage en el Reino Unido?¡±, se pregunta un alto cargo del organismo. La pregunta ret¨®rica se queda en el aire a la espera de las urnas.