Bruselas y Berl¨ªn intentan zanjar el debate migratorio con un nuevo sistema de control y reparto

El pr¨®ximo lunes empieza la cuenta atr¨¢s, de solo 100 d¨ªas, para sentar las bases de una reforma de la pol¨ªtica europea de asilo y migraci¨®n que zanje de una vez por todas una de las crisis pol¨ªticas m¨¢s agrias y cainitas sufridas por la UE en los ¨²ltimos a?os.

La nueva Comisi¨®n Europea presidida por Ursula von der Leyen, que se estrena oficialmente este 1 de diciembre, se ha marcado el objetivo de plantear en menos de tres meses una serie de proyectos legislativos que superen el est¨¦ril debate iniciado en 2015 sobre las cuotas de refugiados. Von der Leyen aspira a una soluci¨®n que permita reabrir las fronteras interiores cerradas durante el mandato de Jean-Claude Juncker (2014-2019) y que garantice a largo plazo la supervivencia de la zona Schengen.

Bruselas, seg¨²n fuentes comunitarias, elaborar¨¢ "r¨¢pidamente" un nuevo paquete legislativo basado en la reforma del llamado Reglamento de Dubl¨ªn, que responsabiliza al primer pa¨ªs de entrada del migrante de la tramitaci¨®n de su solicitud de asilo. El plan abordar¨¢, adem¨¢s, el blindaje de fronteras exteriores; un programa comunitario de retorno; acuerdos de readmisi¨®n con pa¨ªses terceros; y la apertura de canales abiertos para la inmigraci¨®n cualificada.

Ninguno de esos objetivos es nuevo. Pero la nueva Comisi¨®n pretende empaquetarlos de manera que recojan las sensibilidades y demandas de las diferentes pol¨ªticas. Y a diferencia de la pasada legislatura, en que los siete proyectos de reforma se tramitaron de forma casi independiente (dos de ellas quedaron empantanadas y bloquearon el resto), Bruselas se propone ahora presentar de manera conjunta toda la bater¨ªa de medidas una vez que haya logrado un m¨ªnimo consenso sobre los objetivos esenciales.

Fuentes comunitarias indican que la intenci¨®n de la nueva Comisi¨®n, con el griego Margaritis Schinas como vicepresidente encargado de Migraci¨®n, es hacer borr¨®n y cuenta nueva. Objetivo: dejar atr¨¢s una crisis que estuvo a punto de acabar con el gobierno de Angela Merkel en 2015 y que desencaden¨®, a ra¨ªz de las propuestas de Bruselas para solucionarla, una profunda divisi¨®n entre el bloque veterano del club y los socios de Europa Central y del Este.

M¨¢s informaci¨®n

Moria, la cruel bienvenida de Europa a los refugiados

¡°El sistema de acogida para los refugiados es raqu¨ªtico¡±

Una patera con 24 personas llega a las costas de Gran Canarias

El riesgo de fracaso de la nueva estrategia es evidente, dado el rechazo frontal de pa¨ªses como Hungr¨ªa y Polonia a cualquier pol¨ªtica de acogida. Los pa¨ªses de primera l¨ªnea, como Espa?a, tambi¨¦n observan con inquietud el desarrollo de un plan que podr¨ªa comunitarizar la pol¨ªtica de asilo sin abordar de manera conjunta el asunto de la pol¨ªtica migratoria, verdadera preocupaci¨®n de los gobiernos del sur.

Pero fuentes diplom¨¢ticas perciben movimientos tanto en Budapest como en Varsovia, donde parece haber "una voluntad de volver a la mesa de negociaci¨®n". Bruselas, adem¨¢s, no oculta que piensa aprovechar la negociaci¨®n del pr¨®ximo marco presupuestario (2021-2027) como resorte de presi¨®n para imponer una pol¨ªtica de asilo que combine una mejora de la eficiencia con una mayor dosis de solidaridad entre los socios de la UE.

Alemania, principal contribuyente del presupuesto europeo y primer destino de los solicitantes de asilo (27,9% del total de la UE en 2018, seg¨²n Eurostat), ya ha tomado la delantera. Esta semana, d¨ªas antes de que Von der Leyen tome posesi¨®n, Berl¨ªn ya ha circulado entre los diplom¨¢ticos un esquema que pretende marcar el camino de la nueva Comisi¨®n hacia un nuevo modelo de pol¨ªtica de asilo.

El documento alem¨¢n, al que ha tenido acceso EL PA?S, da por muerto el sistema actual. "Dubl¨ªn ha fracasado (...) y es ineficiente", se?ala el texto circulado por Berl¨ªn. El Gobierno alem¨¢n apuesta por un nuevo modelo, que traspasar¨ªa parte de la gesti¨®n de la frontera exterior desde las autoridades nacionales a la futura Agencia Europea de Asilo.

La Agencia asumir¨ªa de manera gradual tanto el registro de los solicitantes de asilos llegados a la frontera en la base de datos Eurodac como el primer examen de la petici¨®n. La Agencia, adem¨¢s, ser¨ªa la encargada de asignar al aspirante al asilo a uno de los Estados de la UE, un reparto que se har¨ªa tomando en cuenta la poblaci¨®n y riqueza de cada Estado. El n¨²mero de personas devueltas se deducir¨ªa de la cuota de refugiados, un elemento que parece pensado para atraer a los socios m¨¢s reacios.

Financiar los beneficios sociales

Berl¨ªn tambi¨¦n propone como contrapartida que los costes ligados al mantenimiento de los potenciales refugiados (alojamiento y beneficios sociales) sean "financiados por la UE tanto como sea posible".

El plan aspira tambi¨¦n a eliminar de manera tajante los desplazamientos internos de los solicitantes de asilo, que solo podr¨¢n cursar su petici¨®n en un ¨²nico Estado miembro. Para lograrlo, la Agencia europea determinar¨ªa qu¨¦ pa¨ªs es el encargado de tramitar la solicitud y cualquier petici¨®n en otro Estado miembro ser¨ªa rechazada de manera expeditiva.

La propuesta alemana se muestra tambi¨¦n inflexible con los solicitantes de asilo que hayan entrado irregularmente en la UE. Como norma general, una vez descubiertos se les obligar¨¢ a pedir asilo, si tuvieran derecho, en un pa¨ªs distinto de aquel en el que han sido localizados. Una norma que pretende ser disuasoria hacia las personas que busquen llegar de manera irregular hasta el pa¨ªs donde se encuentren sus familiares, allegados o contactos.

El debate sobre esta reforma ser¨¢ uno de los ejes del primer ejercicio de Von der Leyen al frente de la Comisi¨®n. El acuerdo se anuncia muy complicado. Pero Alemania no parece dispuesta a aceptar el statu quo. "En 2018, el 75% de las solicitudes de protecci¨®n internacional se registraron en solo cinco Estados miembros", subraya el documento de Berl¨ªn. "En t¨¦rminos relativos, algunos Estados miembros est¨¢n asumiendo una carga que es hasta 300 veces mayor que la de otros", remata el texto alem¨¢n.