La UE impulsa un pacto migratorio basado en el blindaje de fronteras y la expulsi¨®n de irregulares

La Comisi¨®n Europea tiene previsto aprobar en las pr¨®ximas semanas el llamado pacto migratorio, un proyecto que pretende evitar la repetici¨®n de crisis de movilidad como la de 2015 y restablecer la unidad de la zona Schengen, quebrada desde entonces. El plan, elaborado por el vicepresidente de la Comisi¨®n, Margaritis Schinas, y la comisaria de Interior, Ylva Johansson, se basa en un refuerzo sin precedentes de la vigilancia de las fronteras exteriores y una escalada en la expulsi¨®n de migrantes irregulares. Bruselas conf¨ªa en que esas medidas ayuden a superar el veto de Polonia y Hungr¨ªa al objetivo fundamental del pacto: el compromiso de los 27 Estados miembros de compartir la gesti¨®n de unos flujos que ahora afrontan casi en solitario los pa¨ªses de la periferia.

La propuesta de la Comisi¨®n ser¨¢ el punto de partida para una de las negociaciones m¨¢s t¨®xicas e ideologizadas de la Uni¨®n Europea, seg¨²n la definen fuentes comunitarias. Los contactos de Schinas y Johansson con todas las capitales, salvo durante el par¨®n provocado por la pandemia, tratan de allanar el camino porque la Comisi¨®n solo quiere hacer p¨²blico el proyecto del pacto, cuyo contenido ha podido conocer este peri¨®dico, cuando tenga garantizado que ning¨²n socio la rechazar¨¢ de plano.

La pandemia tambi¨¦n ha trastocado los planes de Alemania, pa¨ªs que presidir¨¢ el club a partir del 1 de julio. La canciller alemana, Angela Merkel, planea dejar el debate migratorio para la ¨²ltima parte de su semestre presidencial, una vez zanjadas las negociaciones del Fondo para paliar los da?os econ¨®micos de la covid-19. Pero ni siquiera el socio m¨¢s poderoso de la UE se ve en condiciones de cerrar un acuerdo a corto plazo y solo aspira a un posible pacto pol¨ªtico sobre el calendario a seguir para llegar a un acuerdo definitivo sobre una pol¨ªtica com¨²n de asilo e inmigraci¨®n, que tal vez no llegue hasta finales de 2021.

El di¨¢logo previo entre socios tambi¨¦n es intenso. Berl¨ªn y Par¨ªs est¨¢n coordin¨¢ndose en un expediente que en otras ¨¦pocas provocaba divergencias en el eje franco-alem¨¢n. Y este mi¨¦rcoles, la ministra espa?ola de Exteriores, Arancha Gonz¨¢lez Laya, se re¨²ne con su hom¨®logo h¨²ngaro. Espa?a y Hungr¨ªa representan, en cierto modo, los dos extremos a reconciliar. En 2019, el ratio de reconocimiento de solicitudes de asilo en Espa?a fue de 820 por mill¨®n de habitantes del pa¨ªs; en Hungr¨ªa, de 5, seg¨²n datos de Eurostat.

BLINDAJE DE LAS FRONTERAS

La primera piedra angular del pacto es la agencia europea de fronteras (Frontex), que durante la crisis de refugiados de 2015 era poco m¨¢s que un centro administrativo de apoyo a las autoridades nacionales. La agencia ahora ha pasado a reclutar un cuerpo policial propio (que llegar¨¢ a contar con 10.000 efectivos) y planea pertrecharse de abundante material de vigilancia terrestre, mar¨ªtima y a¨¦rea.

Este mismo mes ha empezado la formaci¨®n de los primeros 265 guardias de fronteras, seleccionados entre m¨¢s de 7.000 candidaturas. ¡°Y en septiembre, esperamos adjudicar otros 400 puestos¡±, se?al¨® el director general de Frontex, Fabrice Leggeri, durante una reciente entrevista con EL PA?S. Adem¨¢s de los coches patrulla con que ya cuenta, la agencia espera dotarse pronto de aviones de vigilancia en propiedad. Un impulso que Leggeri conf¨ªa que se vea respaldado financieramente en el nuevo marco presupuestario de la UE (2021-2027), en plena negociaci¨®n en estas semanas.

RESPUESTA URGENTE

El blindaje de las fronteras se completa con equipos de reacci¨®n r¨¢pida ante cualquier fisura en el per¨ªmetro exterior. El despliegue de fuerzas europeas podr¨¢ ser a petici¨®n del pa¨ªs que se vea desbordado por un flujo repentino de migrantes o como consecuencia del an¨¢lisis de puntos vulnerables que realice peri¨®dicamente Frontex. La Agencia puede pedir a los Estados la movilizaci¨®n de recursos humanos (hasta 1.500 personas) en un plazo de cinco d¨ªas y de material en 10 d¨ªas.

Poco antes de la pandemia, la tensi¨®n en la frontera de Grecia con Turqu¨ªa sirvi¨® como bot¨®n de muestra para lo que aspira a convertirse en un modelo de reacci¨®n. Las amenazas del presidente turco, Recep Tayyip Erdogan, de alentar el ¨¦xodo de migrantes hacia suelo griego fueron neutralizadas de manera inmediata con la aprobaci¨®n de una fuerza de intervenci¨®n r¨¢pida de Frontex que a¨²n sigue sobre el terreno. Los l¨ªderes de las instituciones comunitarias tambi¨¦n se desplazaron de inmediato hacia el punto de conflicto, con una escenograf¨ªa cuasi militar que desat¨® las cr¨ªticas de algunas organizaciones gubernamentales pero que pretend¨ªa dejar claro a Ankara que la UE no aceptar¨ªa chantajes. ¡°Esto no es la frontera de Grecia, sino la frontera de la UE. Y le agradezco a Grecia que sea el escudo de Europa¡±, se?al¨® la presidenta de la Comisi¨®n, Ursula von der Leyen, tras llegar al lugar en helic¨®ptero.

IRREGULARES DE IDA Y VUELTA

Junto al blindaje del per¨ªmetro exterior, el pacto aspira a acelerar y a mejorar la efectividad los procedimientos de expulsi¨®n de personas que han entrado de manera irregular en la Uni¨®n Europea. Como media, en la UE solo se ejecutan el 36% de las ¨®rdenes de expulsi¨®n, mientras decenas de miles de personas permanecen cada a?o en situaci¨®n irregular en territorio comunitario. Bruselas quiere mejorar ese ratio un objetivo en el que Frontex tambi¨¦n juega un papel creciente. ¡°El a?o pasado organizamos 330 vuelos ch¨¢rter para expulsi¨®n de migrantes, e decir, hay casi un vuelo diario¡±, se?ala el director ejecutivo de Frontex. Y Leggeri a?ade: ¡°tambi¨¦n utilizamos vuelos comerciales, en los que podemos cambiar el nombre del pasajero para expulsar a otra persona si la que estaba prevista desaparece en el ¨²ltimo minuto¡±. La agencia ya participa en unas 16.000 expulsiones al a?o, el 10% del total.

Para Frontex, la clave para aumentar el ratio de repatriaciones estriba en recortar los plazos desde orden de expulsi¨®n y su ejecuci¨®n. Y en ampliar el n¨²mero de pa¨ªses que aceptan los retornos. ¡°Hace cinco a?os, Frontex solo pod¨ªa hacer devoluciones a 14 pa¨ªses. Hemos multiplicado casi por seis esas cifras y ya podemos hacer retornos a 82 pa¨ªses de fuera de la UE¡±.

SOLIDARIDAD OBLIGATORIA

La Comisi¨®n quiere esgrimir la creciente fortaleza de Frontex para superar las objeciones de Polonia o Hungr¨ªa al pacto migratorio. A cambio de una pol¨ªtica de fronteras mucho m¨¢s dura, Bruselas pedir¨¢ a todos los pa¨ªses un esfuerzo de solidaridad obligatoria. El organismo presidido por Ursula von der Leyen descarta, sin embargo, recuperar las cuotas obligatorias de reparto de refugiados que tanto encresparon los ¨¢nimos durante el mandato de Jean-Claude Juncker. Tras cinco a?os de bloqueo, la Comisi¨®n espera avanzar hacia un modelo de solidaridad obligatoria pero m¨¢s flexible. Los socios podr¨¢n colaborar no solo acogiendo asilados sino tambi¨¦n con otras f¨®rmulas, como aportaci¨®n de recursos humanos o materiales, programas de ayuda a terceros pa¨ªses (sobre todo, en ?frica), etc¨¦tera. Alemania incluso ha propuesto que el n¨²mero de personas expulsadas podr¨ªa computar como una contribuci¨®n.