La UE incluye la violencia sexual en su futura lista de sanciones para defender los derechos humanos

El primer r¨¦gimen europeo de sanciones individuales por violaci¨®n de derechos humanos castigar¨¢ hasta 12 posibles abusos, incluidos los m¨¢s habituales en el derecho internacional, como el genocidio o los cr¨ªmenes contra la humanidad, y otros de nueva generaci¨®n en el ¨¢mbito de sanciones internacionales como la violencia sexual o la vulneraci¨®n de la libertad de expresi¨®n, creencia o asociaci¨®n. La gran ausente es la corrupci¨®n que, a diferencia de leyes similares en EE UU o Canad¨¢, no figura en la norma europea.

El proyecto legislativo de la Comisi¨®n Europea, al que ha tenido acceso EL PA?S, permitir¨¢ por primera vez prohibir la entrada en la UE y congelar sus bienes a los responsables de violaciones de derechos humanos sin necesidad de aprobar un r¨¦gimen de sanciones contra su pa¨ªs de origen. Bruselas conf¨ªa en que esa norma le dar¨¢ m¨¢s flexibilidad para sancionar a empresas o particulares de pa¨ªses con los que todos o alguno de los socios europeos desean mantener relaciones amistosas.

La nueva normativa, impulsada por el Alto Representante de Pol¨ªtica Exterior de la UE, Josep Borrell, aspira a ser la versi¨®n europea de la llamada ley Magnitski de EE UU, que desde 2012 permite a Washington imponer sanciones a t¨ªtulo individual en casos de violaci¨®n de derechos humanos. La iniciativa europea arranc¨® en 2019, pero qued¨® estancada hasta el reciente envenenamiento del opositor ruso Alex¨¦i Navalni.

A ra¨ªz de ese ataque, atribuido al r¨¦gimen de Vlad¨ªmir Putin, la Comisi¨®n Europea aprob¨® en octubre el proyecto de decisi¨®n y el proyecto de reglamento que establecer¨¢n la base legal del nuevo r¨¦gimen sancionador, bautizado tambi¨¦n en Bruselas como ley Navalni. Ambos textos legales siguen siendo confidenciales a la espera de la aprobaci¨®n formal, por unanimidad, en el Consejo de la UE.

Los dos textos, seg¨²n la versi¨®n a la que ha tenido acceso este diario, detallan el listado de violaciones o abusos que ser¨¢n susceptibles de ser castigados por la UE aunque se cometan en cualquier lugar del planeta. En primer lugar se?ala el genocidio; los cr¨ªmenes contra la humanidad; la tortura o cualquier otro trato o castigo cruel, inhumano o degradante; las ejecuciones o asesinatos extrajudiciales, sumarias o extrajudiciales; la desaparici¨®n de personas; y los arrestos o detenciones arbitrarios.

A ese listado de violaciones, considerada por los juristas en l¨ªnea con el derecho consuetudinario internacional, la UE a?ade otras cinco de m¨¢s reciente incorporaci¨®n a la pr¨¢ctica internacional en este terreno. Las sanciones en este caso castigar¨¢n el tr¨¢fico de seres humanos; la violencia sexual o basada en el g¨¦nero; la violaci¨®n de la libertad de asamblea y asociaci¨®n; la violaci¨®n de la libertad de expresi¨®n; y la violaci¨®n de la libertad religiosa y de creencia.

Clara Portela, analista s¨¦nior del Instituto de Estudios de Seguridad de la Uni¨®n Europea, se?ala que la ausencia de la corrupci¨®n en el listado europeo ser¨ªa la principal diferencia con la ley de EE UU o la de Canad¨¢. ¡°Ambas incluyen la corrupci¨®n a gran escala¡± como uno de sus objetivos, se?ala Portela. Y recuerda que en el caso estadounidense la lucha contra la corrupci¨®n se encontraba en el origen de la muerte de Sergu¨¦i Magnitski y de la ley estadounidense que le sigui¨®. ¡°Y la legislaci¨®n canadiense est¨¢ expl¨ªcitamente titulada ¡°Justicia para las v¨ªctimas de los funcionarios extranjeros corruptos¡±¡±, apunta la analista. ¡°Esto estar¨¢ ausente del caso europeo¡±, a?ade.

La presidencia semestral de la UE, ocupada por Alemania, tiene la intenci¨®n de someter el texto a aprobaci¨®n en el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores del pr¨®ximo 7 de diciembre. O aprobarlo por procedimiento escrito con un plazo para presentar objeciones que expirar¨ªa, precisamente, el 10 de diciembre, el D¨ªa mundial de los derechos humanos.

La aprobaci¨®n dotar¨ªa a la UE de un nuevo r¨¦gimen sancionador horizontal, que se sumar¨ªa a los tres de que ya dispone: para personas f¨ªsicas o legales acusadas de terrorismo, ciberataques o uso de armas qu¨ªmicas. Las violaciones de derechos humanos, en cambio, se castigan en la actualidad en el marco de reg¨ªmenes de sanci¨®n contra pa¨ªses terceros, un sistema que a menudo queda paralizado por el veto de alg¨²n Estado miembro con fuertes lazos con el pa¨ªs potencialmente sancionable.

La nueva v¨ªa se abri¨® en EE UU en 2012, en respuesta a la muerte en una prisi¨®n rusa de Sergu¨¦i Magnitski, un contable ruso que descubri¨® un esc¨¢ndalo de corrupci¨®n. Washington respondi¨® con una lista negra para castigar a las personas implicadas en ese asesinato.

Pero poco despu¨¦s transform¨® esa respuesta puntual en una ley Magnitski global para castigar cualquier caso de violaci¨®n grave de derechos humanos o de corrupci¨®n a gran escala. EE UU ya ha sancionado a unas 40 personas, incluidos los acusados del asesinato del periodista Jamal Khashoggi o a un multimillonario israel¨ª acusado de actividades fraudulentas en la Rep¨²blica democr¨¢tica del Congo.

Canad¨¢ sigui¨® el mismo camino en 2017, con una ley destinada a sancionar a los responsables de corrupci¨®n en cualquier pa¨ªs del mundo. La lista negra canadiense ya ha se?alado a unas 70 personas de pa¨ªses como Rusia, Sud¨¢n del Sur, Venezuela, Myanmar o Arabia Saud¨ª.