Las dos ¨²ltimas batallas de Merkel al frente de la UE

La Uni¨®n Europea celebra este jueves y viernes la que deber¨ªa ser la ¨²ltima cumbre europea del a?o y el broche final de la ¨²ltima presidencia alemana con Angela Merkel al frente. Pero la incertidumbre sobre las negociaciones del acuerdo post-Brexit con Londres y el veto de Hungr¨ªa y Polonia a los presupuestos de la Uni¨®n ha sembrado de incertidumbre la cita. Y a solo 48 horas del encuentro, Bruselas no descarta que una o las dos negociaciones se prolonguen m¨¢s all¨¢ de la cumbre o que, incluso, haya que convocar otra reuni¨®n extraordinaria antes de final de a?o.

El primer asalto tendr¨¢ lugar este mismo mi¨¦rcoles, con una reuni¨®n entre la presidenta de la Comisi¨®n Europea, Ursula von der Leyen, y el primer ministro brit¨¢nico, Boris Johnson. Ambos intentar¨¢n cerrar o, al menos impulsar, el acuerdo de libre comercio que permita mantener un tr¨¢fico fluido de mercanc¨ªas entre ambos lados del canal de la Mancha tras el 31 de diciembre, cuando expira el per¨ªodo transitorio del Brexit.

La presidencia alemana considera que, a pesar de ese encuentro, sigue reinando la incertidumbre. ¡°Queremos un acuerdo pero no a cualquier precio¡±, ha advertido el secretario de Estado de Asuntos Europeos del Gobierno alem¨¢n, Michael Roth, tras presidir la reuni¨®n del Consejo de ministros de la UE previa a la cumbre europea. Las palabras de Roth han sonado como un gui?o hacia Francia, que en la recta final de la negociaci¨®n se ha mostrado como el socio m¨¢s exigente con Londres frente a la flexibilidad atribuida a Berl¨ªn.

¡°No se puede ocultar que las dos partes siguen muy lejos¡±, ha reconocido este martes el vicepresidente de la Comisi¨®n Europea, el eslovaco Maros Sefcovic, encargado del seguimiento del acuerdo de salida del Reino Unido de la UE. Pero el clima ha mejorado tras el acuerdo alcanzado este martes por Sefcovic, y su hom¨®logo brit¨¢nico, Michael Gove, sobre la gesti¨®n de la frontera entre Irlanda e Irlanda del Norte tras el final del per¨ªodo transitorio. Tras el pacto, Londres anunciaba la retirada de las cl¨¢usulas de un proyecto de ley en las que se reservaba el derecho a suspender unilateralmente los puntos del acuerdo de salida relativos a Irlanda.

La UE consideraba esas cl¨¢usulas como una violaci¨®n del derecho internacional por lo que el giro de Londres se interpreta en Bruselas como una se?al en la buena direcci¨®n. ¡°Hemos quitado un importante obst¨¢culo para las negociaciones del acuerdo comercial¡±, se ha felicitado Sefcovic. ¡°Esperemos que se mantenga este impulso¡±, ha a?adido el vicepresidente de la Comisi¨®n.

Los equipos negociadores, dirigidos por Michel Barnier en el lado europeo y David Frost en el brit¨¢nico, preparan ahora un detallado resumen t¨¦cnico sobre los tres problemas pendientes (medidas para evitar la competencia desleal, mecanismos de control del acuerdo y cuotas pesqueras). Ese mapa de la ¡°situaci¨®n negociadora¡± ser¨¢ la base para el pulso, tal vez final, entre Von der Leyen y Johnson en Bruselas.

Veto de Budapest y Varsovia

¡°Esta es una semana decisiva¡±, ha se?alado Roth en alusi¨®n al otro gran problema de la presidencia alemana, el veto de Budapest y Varsovia al marco presupuestario de la UE para el per¨ªodo 2021-2027 y el fondo de recuperaci¨®n de 750.000 millones para paliar la crisis econ¨®mica provocada por la pandemia. Las dos capitales intentan abortar el nuevo mecanismo de protecci¨®n del Estado de derecho. Roth ha subrayado que la presidencia alemana est¨¢ decidida a buscar un acuerdo ¡°hasta el final [de la presidencia alemana de la UE], hasta la medianoche del 31 de diciembre¡±.

La Comisi¨®n Europea advert¨ªa la semana pasada que, si los Gobiernos de Viktor Orb¨¢n y de Mateusz Morawiecki mantienen el veto, plantear¨¢ una v¨ªa alternativa para poner en marcha sin Hungr¨ªa ni Polonia el fondo europeo de recuperaci¨®n. Pero Berl¨ªn asegura que ¡°siguen las negociaciones entre bastidores¡± con esos dos pa¨ªses y todav¨ªa ve margen para llegar a un acuerdo un¨¢nime de los 27 socios. ¡°Al asumir la presidencia en julio dijimos que hab¨ªa que salir de esta crisis con solidaridad y todos juntos. Y seguimos trabajando en esa l¨ªnea¡±, ha zanjado Roth.

El endiablado final de a?o de la presidencia alemana de la UE se completa con los proyectos pendientes del nuevo acuerdo sobre clima, la reorientaci¨®n de la pol¨ªtica terrorista y el llamado pacto sobre migraci¨®n. En esos frentes, sin embargo, la canciller alemana tiene por delante luces y sombras.

El borrador de conclusiones de la cumbre europea recoge el apoyo del Consejo Europeo ¡°a un objetivo vinculante en el ¨¢mbito de la UE para reducir en 2030 un 55% las emisiones de gas con efecto invernadero en relaci¨®n con 1990¡±. El texto no est¨¢ cerrado del todo. Y todav¨ªa podr¨ªa toparse con la resistencia de Polonia o Hungr¨ªa si deciden tomar tambi¨¦n como reh¨¦n la pol¨ªtica de clima en su lucha por abortar el llamado mecanismo de protecci¨®n del Estado de derecho. Pero las fuentes comunitarias consultadas coinciden en que el acuerdo sobre el 55% est¨¢ muy maduro.

Las conclusiones de la cumbre tambi¨¦n recogen ya un apartado sobre seguridad que se?ala que ¡°es esencial prevenir la radicalizaci¨®n y afrontar las ideolog¨ªas que hay detr¨¢s del terrorismo y de la violencia extrema¡±. Un gesto hacia Francia y Austria que reclaman un endurecimiento de la pol¨ªtica antiterrorista y en el control de fronteras tras los recientes atentados que han sufrido.

El pacto migratorio, sin embargo, sigue en el aire. Berl¨ªn aspiraba a alcanzar un principio de acuerdo durante su presidencia. Y todav¨ªa lo intentar¨¢ durante una ¨²ltima reuni¨®n de ministros de Interior el pr¨®ximo 14 de diciembre. Pero la resistencia de los pa¨ªses de la ribera mediterr¨¢nea, entre ellos Espa?a, apunta a que el pacto migratorio se quedar¨¢ en el cap¨ªtulo de proyectos frustrados de la presidencia alemana.