Hungr¨ªa y Polonia levantan su veto y dan v¨ªa libre al fondo anticrisis de la UE

Hungr¨ªa y Polonia han retirado este jueves el veto a los presupuestos europeos y al fondo de recuperaci¨®n tras aceptar una declaraci¨®n del Consejo Europeo que reafirma la voluntad de aplicar de manera justa y no discriminatoria el nuevo reglamento sobre protecci¨®n del Estado de derecho. La retirada del veto, en la cumbre de jefes de Estado y de Gobierno que se celebra en Bruselas, desbloquea el mayor esfuerzo financiero en la historia de la Uni¨®n, con 1,074 billones de euros para el marco presupuestario de 2021-2027 y 750.000 millones de euros del fondo para paliar los efectos de la pandemia. El acuerdo inicia la recta final hacia unas ayudas, en forma de subsidios y cr¨¦ditos, que podr¨ªan empezar a materializarse en junio de 2021 y que esperan con impaciencia casi todos los pa¨ªses golpeados por la pandemia y, en especial, Espa?a e Italia.

El acuerdo sobre los presupuestos llegar¨¢ acompa?ado, adem¨¢s, por la aprobaci¨®n del reglamento que provoc¨® el doble veto. La nueva norma establece por primera vez una condicionalidad para la recepci¨®n de ayudas comunitarias basada en el respeto al Estado de derecho. El reglamento permitir¨¢ suspender los pagos cuando la deriva antidemocr¨¢tica de un pa¨ªs ponga en peligro los intereses financieros de la Uni¨®n, una posibilidad temida por el Gobierno polaco y, sobre todo, por el h¨²ngaro.

El pacto, tejido en secreto durante varias semanas por la presidencia alemana de la UE, ofrece m¨ªnimas concesiones al Gobierno h¨²ngaro y al polaco, pero suficientes para permitir a Budapest y a Varsovia sumarse a la unanimidad sin necesidad de una humillante claudicaci¨®n. La cesi¨®n de las dos capitales tambi¨¦n se ha producido despu¨¦s de que Bruselas dejara claro que dispon¨ªa de alternativas legales para establecer el fondo de recuperaci¨®n dejando fuera a Hungr¨ªa y Polonia, una amenaza que hubiera privado a los dos pa¨ªses de decenas de miles de millones de euros en ayudas.

La exitosa neutralizaci¨®n del primer ministro h¨²ngaro, Viktor Orb¨¢n, y de su aliado polaco, Mateusz Morawiecki, puede facilitar, adem¨¢s, la aprobaci¨®n por unanimidad del nuevo objetivo de reducci¨®n de emisiones para 2030, que pasar¨¢ del 40% al 55% en relaci¨®n con el nivel de 1990.

¡°Hemos trabajado muy duro en los ¨²ltimos d¨ªas, incluidos mi equipo y yo, para superar las dificultades¡±, ha afirmado la canciller alemana, Angela Merkel, a su llegada a la cumbre europea. Merkel se mostraba confiada en el respaldo a un texto que, en su opini¨®n, ¡°encuentra una soluci¨®n a las inquietudes expresadas por Hungr¨ªa y Polonia y, al mismo tiempo, por supuesto, preserva el mecanismo de condicionalidad y el Estado de derecho como fue negociado con el Parlamento Europeo¡±. Hacia las siete de la tarde, el optimismo de Merkel, compartido por el presidente franc¨¦s, Emmanuel Macron, se ha confirmado y las conclusiones han sido aprobadas por unanimidad, con el voto de Orb¨¢n y Morawiecki incluidos.

El acuerdo ofrece a ambos dirigentes el compromiso de que la Comisi¨®n Europea aplicar¨¢ el reglamento de manera ecu¨¢nime a todos los Estados, una circunstancia que, en principio, se da siempre por garantizada ya que, en caso de duda o discrepancia, el Tribunal de Justicia Europeo puede dirimir si Bruselas yerra o se extralimita. La declaraci¨®n del Consejo no ofrece ninguna garant¨ªa adicional a las que ya existen.

La ¨²nica concesi¨®n significativa, m¨¢s desde el punto institucional que pr¨¢ctico, es la promesa de que si alg¨²n pa¨ªs impugna el reglamento nada m¨¢s aprobarse, la Comisi¨®n no aplicar¨¢ la suspensi¨®n de fondos hasta que se pronuncie el tribunal europeo. Esa promesa invade en cierto modo las competencias de la Comisi¨®n, lo que hace chirriar el entramado institucional comunitario. Pero solo ofrece una victoria p¨ªrrica a Orb¨¢n porque, en cualquier caso, los fondos de la recuperaci¨®n no llegar¨¢n, previsiblemente, hasta el segundo semestre de 2021.

Adem¨¢s, la intenci¨®n de la UE no es aplicar un reglamento con un impacto tan importante como la suspensi¨®n de fondos a las primeras de cambio. Se tratar¨ªa de una decisi¨®n de enorme calado pol¨ªtico que requerir¨ªa en cualquier caso, seg¨²n el reglamento, la aprobaci¨®n por mayor¨ªa cualificada en el Consejo. Y Bruselas tendr¨¢ que elaborar tambi¨¦n unas directrices sobre la aplicaci¨®n pr¨¢ctica de la norma a la que incorporar¨¢, seg¨²n el acuerdo de este jueves, la jurisprudencia que emane de una posible sentencia del tribunal.

Fuentes comunitarias restan importancia a esa concesi¨®n porque no impedir¨¢ la entrada en vigor del reglamento tal y como fue pactado por la presidencia alemana y el Parlamento Europeo. La norma se aplicar¨¢ a todos los desembolsos de fondos ligados al nuevo marco financiero plurianual (2021-2028) y al fondo de recuperaci¨®n.

El desenlace final tambi¨¦n parece satisfacer al Parlamento Europeo, que vigilaba celosamente para que no se produjera ninguna diluci¨®n del reglamento. Los ponentes de la negociaci¨®n de los dos principales partidos, el finland¨¦s Petri Sarvamaa, del grupo Popular Europeo, y la espa?ola Eider Gardiazabal, de los Socialistas, han dado la bienvenida a la aprobaci¨®n de las conclusiones del Consejo. ¡°Se han respetado nuestras l¨ªneas rojas¡±, ha celebrado Gardiazabal. ¡°No se ha tocado el reglamento, entrar¨¢ en vigor el pr¨®ximo 1 de julio y se aplicar¨¢ al marco financiero plurianual de 2021-2027 y al fondo de recuperaci¨®n¡±, ha a?adido la eurodiputada socialista.

El desbloqueo permitir¨¢ ahora aprobar el marco financiero, los reglamentos presupuestarios, incluido el de la condicionalidad, y el presupuesto anual para 2021, primero de la nueva era. Adem¨¢s, cada pa¨ªs debe ratificar la llamada decisi¨®n de recursos propios, que fija el techo m¨¢ximo de ingresos de la UE y que ser¨¢ la base para una emisi¨®n de deuda sin precedentes que financiar¨¢ los 750.000 millones del fondo (Espa?a puede acceder a 140.000 millones entre subvenciones y pr¨¦stamos). Bruselas calcula que las ayudas podr¨ªan llegar a los pa¨ªses a partir de junio, aunque previsiblemente el grueso del plan llegar¨¢ en el segundo semestre y en 2022.

El acuerdo presupuestario y el clim¨¢tico coronar¨ªan uno de los a?os m¨¢s dif¨ªciles de la UE, marcado por la primera ruptura del club, con la salida del Reino Unido el pasado 31 de enero ¨Daunque la mayor¨ªa de las condiciones de pertenencia se mantienen hasta el pr¨®ximo 31 de diciembre¨D, y por el devastador impacto humano, social, sanitario y econ¨®mico de la pandemia de covid-19. El doble ¨¦xito supone, adem¨¢s, un broche de oro a la presidencia alemana de la UE, con Angela Merkel al frente por ¨²ltima vez del Consejo de la UE. La canciller ha anunciado que no se presentar¨¢ a las elecciones de septiembre de 2021, por lo que este semestre marca la cuenta atr¨¢s de su despedida a nivel europeo.