El bloqueo en la UE amenaza con atrasar los fondos a finales de 2021

Las instituciones europeas retoman a partir de este lunes las negociaciones presupuestarias del club comunitario, pero con muy pocas esperanzas de superar el bloqueo de la semana pasada. El choque frontal entre el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE (representado por Alemania en su calidad de presidencia semestral) por asuntos como el mecanismo de vigilancia para cumplir el Estado de derecho en el club deja en aire la puesta en marcha del nuevo marco financiero de la UE (de 2021-2027) y el multimillonario Fondo de Recuperaci¨®n que anhelan los pa¨ªses m¨¢s golpeados por la covid-19, como Espa?a.

La negociaci¨®n presupuestaria de mayor envergadura en la historia de la Uni¨®n se enfrenta a discrepancias que abarcan desde el montante total de las cuentas (que suman casi dos billones de euros) a las garant¨ªas de ejecuci¨®n con arreglo a las normas del Estado de derecho. Bruselas todav¨ªa conf¨ªa en superar los obst¨¢culos. Pero la mayor¨ªa de las fuentes consideran que el acuerdo no se avistar¨¢ antes de finales de octubre, lo que podr¨ªa retrasar, como m¨ªnimo, la entrada en vigor de los nuevos presupuestos m¨¢s all¨¢ del 1 de enero y la llegada del Fondo de Recuperaci¨®n hacia finales de 2021.

La nueva ronda de negociaci¨®n entre la presidencia alemana y el Parlamento Europeo, con mediaci¨®n de la Comisi¨®n Europea, arrancar¨¢ este lunes con el espinoso cap¨ªtulo del mecanismo de vigilancia sobre el cumplimiento de las normas del Estado de derecho. El mi¨¦rcoles, las tres partes retomar¨¢n el regateo sobre el volumen y reparto del Marco Financiero, abandonado entre recriminaciones mutuas la semana pasada. Y el jueves, el Parlamento Europeo har¨¢ recapitulaci¨®n del atasco y sopesar¨¢ el camino a seguir. Las capitales m¨¢s afectadas por el posible retraso del Fondo, como Madrid y Roma, tiemblan y reclaman a los europarlamentarios un esfuerzo de flexibilidad. Pero el choque, de momento, mantiene en el aire todas las cuentas.

El Consejo, bajo el liderazgo de Alemania, ha rebajado dr¨¢sticamente el alcance de ese proyecto en aras de superar el rechazo de pa¨ªses como Polonia y, sobre todo, Hungr¨ªa. Berl¨ªn considera que la emergencia econ¨®mica provocada por la pandemia de la covid-19 obliga a sacrificar el alcance de un mecanismo que el Gobierno de Angela Merkel hab¨ªa defendido con ah¨ªnco en el pasado.

Pero el Parlamento se niega a aceptar la propuesta del Consejo que, seg¨²n una fuente parlamentaria, ¡°se limita a establecer otro control de auditor¨ªa sobre el uso de los fondos sin ninguna vigilancia real sobre la calidad del Estado de derecho¡±. Esa valoraci¨®n es compartida por los cuatro principales grupos de la C¨¢mara (populares, socialistas, liberales y verdes), que han cerrado filas y se han comprometido a no poner en la agenda del pleno la aprobaci¨®n del Marco Financiero Plurianual mientras no se llegue a un acuerdo en el mecanismo de vigilancia.

Esa decisi¨®n bloquea sine die la puesta en marcha del Marco Financiero, un obst¨¢culo que de rebote frena pol¨ªticamente el despegue del Fondo de Recuperaci¨®n, dotado con 750.000 millones de euros y con una partida estimada de 140.000 millones de euros para Espa?a entre subsidios y pr¨¦stamos. ¡°Igual que no tenemos que elegir entre salud y econom¨ªa, tampoco debemos elegir entre Estado de derecho y Fondo de Recuperaci¨®n¡±, advierte la eurodiputada socialista Eider Gardiaz¨¢bal, ponente en la tramitaci¨®n de la joya de la corona del Fondo, el cap¨ªtulo llamado Facilidad de Recuperaci¨®n y Resiliencia, dotado con 672.500 millones, casi la mitad en subsidios a fondo perdido.

El fuego cruzado de amenazas y vetos es a¨²n m¨¢s complicado porque tambi¨¦n alcanza a la llamada Decisi¨®n sobre recursos propios, la base legal imprescindible para ampliar el techo de gasto de la UE y permitir la emisi¨®n de deuda que financiar¨¢ el Fondo de Recuperaci¨®n. Fuentes al tanto de la negociaci¨®n aseguran que algunos pa¨ªses amagan con retrasar la ratificaci¨®n en sus parlamentos nacionales de esa decisi¨®n para obligar al Europarlamento a rebajar sus demandas sobre la vigilancia del Estado de derecho. Todos los dedos apuntan al Gobierno h¨²ngaro de Viktor Orb¨¢n como el m¨¢s dispuesto a esgrimir la no ratificaci¨®n como v¨ªa de sabotaje si el acuerdo final endurece el mecanismo de control.

Brecha financiera

El Parlamento exige que se ampl¨ªe el ¨¢mbito de aplicaci¨®n del mecanismo, para poder cortar los fondos europeos no solo por mala gesti¨®n de los recursos, sino tambi¨¦n por vulnerar los valores fundamentales de la UE. La Comisi¨®n Europea, firme partidaria del mecanismo, ya ha denegado este a?o subvenciones a seis Ayuntamientos de Polonia por haberse declarado zonas libres de gais y lesbianas. Un aviso para Polonia y Hungr¨ªa, dos de los pa¨ªses m¨¢s beneficiados por el presupuesto de la UE (con 86.000 millones y 25.000 millones de euros, respectivamente, en el per¨ªodo 2014-2020). ¡°Hay argumentos de sobra para superar el obst¨¢culo de Orb¨¢n¡±, apunta una fuente parlamentaria. ¡°La presidencia alemana de la UE tiene que hacer su trabajo y lograr el consenso en el Consejo en lugar de achacar al Parlamento el bloqueo¡±.

Las dos instituciones, Parlamento y Consejo, se culpan mutuamente del traspi¨¦s del pasado jueves, cuando ambas partes se levantaron de la mesa en la s¨¦ptima ronda de negociaci¨®n tras apenas una hora de reuni¨®n. La exigencia de los europarlamentarios de elevar los techos de gasto de algunas partidas del Marco Financiero (de 1,074 billones de euros) se top¨® con la negativa en redondo de la presidencia alemana, que solo ofreci¨® una ligera redistribuci¨®n de recursos que ampliar¨ªa el margen en unos 9.000 millones.

Los europarlamentarios llegaron a la cita con una rebaja sustancial en sus demandas financieras. ¡°De 40 programas que quer¨ªamos aumentar hemos bajado a 15 y del incremento total de 150.000 millones de euros a la posici¨®n de la Comisi¨®n [recortada en 23.300 millones]¡±, se?alaba antes del fallido encuentro el eurodiputado del grupo ECR (ultraconservadores) Johan van Overveldt, jefe del equipo del Parlamento en la negociaci¨®n del marco financiero.

Fuentes de la negociaci¨®n apuntan que, a pesar del choque, esa brecha financiera es superable. Y tambi¨¦n consideran posible alcanzar un acuerdo sobre otra de las grandes demandas del Parlamento: un calendario vinculante sobre la introducci¨®n de nuevos recursos propios para financiar el presupuesto, es decir, grav¨¢menes dise?ados espec¨ªficamente para alimentar las arcas de la UE y, en este caso, para financiar la amortizaci¨®n del nuevo Fondo de recuperaci¨®n.

Sobre la demanda del Parlamento Europeo de lograr nuevos recursos propios, de momento solo hay acuerdo para introducir una tasa sobre el consumo de pl¨¢stico no reciclado, que se espera entre en vigor en 2021. Pero esa tasa solo reportar¨ªa unos 7.000 millones de euros al a?o y los ingresos disminuir¨¢n a medida que se reduzca el consumo de pl¨¢stico. El Parlamento reclama que, adem¨¢s de esta tasa, se a?ada el pr¨®ximo a?o una parte de la recaudaci¨®n del mercado de emisiones de CO2. En 2023, una tasa a las importaciones procedentes de pa¨ªses que no cumplen la reducci¨®n de emisiones y una tasa a las grandes plataformas digitales. Y, m¨¢s tarde, los impuestos m¨¢s pol¨¦micos, relativos al sector financiero (en 2026) y a la armonizaci¨®n de la base imponible del impuesto de sociedades (en 2026).

¡åNo tenemos mucho tiempo, pero si hay voluntad hay plazo suficiente para cerrar un buen acuerdo global", pronostica la eurodiputada socialista Eider Gardiaz¨¢bal. ¡°El acuerdo sobre todos los puntos abiertos es posible y t¨¦cnicamente sencillo. Solo hace falta voluntad pol¨ªtica de negociaci¨®n por parte del Consejo¡±, reconocen fuentes comunitarias involucradas en el regateo.