La dimisi¨®n del Gobierno y la propuesta de Putin para reformar la Constituci¨®n sacuden Rusia

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Vlad¨ªmir Putin pavimenta el camino para una transici¨®n. Y el primer cap¨ªtulo para lograrlo es tener un nuevo Gobierno. El primer ministro de Rusia, Dmitri Medv¨¦dev, y su Gabinete han renunciado este mi¨¦rcoles solo unas horas despu¨¦s de que el presidente ruso haya propuesto en su ceremonial discurso anual sobre el estado de la naci¨®n cambios ¡°sustanciales¡± en la Constituci¨®n que debilitar¨ªan la autoridad de un eventual sucesor y podr¨ªan extender su control sobre el poder. Como colof¨®n a una jornada intensa de reorganizaci¨®n, el presidente ha propuesto como nuevo jefe del Ejecutivo al poco conocido responsable del Servicio Federal de Impuestos, Mija¨ªl Mishustin.

Las modificaciones constitucionales que ha sugerido el l¨ªder ruso establecen nuevos requisitos, y m¨¢s duros, para liderar el pa¨ªs, fortalecen el papel del Parlamento y de un renovado Consejo de Estado. El inesperado anuncio de reformas y el repentino cambio de Gobierno son la mayor sacudida pol¨ªtica para Rusia en a?os y alimentan la especulaci¨®n de que Putin busca otro puesto para mantenerse en el poder tras 2024, cuando acaba legalmente su mandato.

Medv¨¦dev, que ha ocupado fielmente el cargo de primer ministro en varios mandatos desde 2012, declar¨® que la renuncia busca dar a Putin espacio para llevar a cabo los cambios constitucionales propuestos. "Estas enmiendas, cuando se adopten, supondr¨¢n cambios significativos no solo en varios art¨ªculos de la Constituci¨®n, sino tambi¨¦n en el equilibrio de poder", ha dicho Medv¨¦dev, aliado durante a?os de Putin, que anunci¨® su dimisi¨®n en una intervenci¨®n retransmitida por la televisi¨®n estatal sentado junto al presidente.

Tras gobernar como presidente durante dos primeros mandatos (2000-2008), Putin situ¨® a Medv¨¦dev en su puesto entre 2008 y 2012 para esquivar la prohibici¨®n de ser jefe de Estado durante m¨¢s de dos periodos. Durante esos cuatro a?os, el actual presidente ejerci¨® como primer ministro y luego volvi¨® a intercambiarse los cargos con Medv¨¦dev. El hasta ahora primer ministro asumir¨¢ un cargo de nueva creaci¨®n: vicejefe del Consejo de Seguridad que lidera el presidente ruso. No es un destierro funesto, el cargo se ha comparado a una vicepresidencia; aunque muy fuera de los focos.

Su sustituto, Mija¨ªl Mishustin, es un tecn¨®crata con fama de eficiente, pero una figura muy poco conocida para el p¨²blico general; el jefe del organismo tributario ruso no estaba en las quinielas de favoritos ni mucho menos. Su nombramiento debe ser ahora refrendado por la Duma estatal (la C¨¢mara Baja).

El camino para la transici¨®n

¡°Estas [modificaciones en la Constituci¨®n] suponen cambios muy serios en el sistema pol¨ªtico¡±, ha recalcado Putin a medio d¨ªa ante un atril frente a los 620 senadores y diputados y a numerosos invitados de la ¨¦lite del pa¨ªs. El l¨ªder ruso ha sugerido enmendar la ley principal rusa para dotar de m¨¢s autoridad a la Duma estatal y al Consejo de la Federaci¨®n (las dos C¨¢maras legislativas rusas), que ser¨¢ quien nombre al primer ministro y a los ministros del Gobierno; hasta ahora solo daba el visto bueno a lo designado por el presidente. "As¨ª aumentar¨¢ el papel del Parlamento y los partidos parlamentarios, los poderes y la independencia del primer ministro", ha dicho casi al final de su intervenci¨®n de 80 minutos, que estuvo dedicada sobre todo a cuestiones sociales. Un comentario que encendi¨® la posibilidad de que Putin se convierta de nuevo en primer ministro.

En lo que varios analistas consideran un movimiento para sentar las bases y preparar la transici¨®n del pa¨ªs, el l¨ªder ruso no solo habl¨® de rebajar los amplios poderes que ahora tiene la presidencia, sino tambi¨¦n de limitar a dos, en total, los mandatos. Ahora, la Constituci¨®n rusa permite que sean dos ¡°consecutivos¡±, una cl¨¢usula que se eliminar¨ªa y que es precisamente la que le ha permitido ser presidente durante cuatro periodos, altern¨¢ndolos con un mandato de primer ministro en medio.

Putin propuso adem¨¢s endurecer las condiciones para presentarse a la presidencia y a encabezar las regiones rusas: quedar¨¢n vetados quienes no hayan vivido en Rusia durante los ¨²ltimos 25 a?os, hayan tenido nacionalidad extranjera, y tampoco podr¨¢n presentarse quienes dispongan o hayan dispuesto de permiso de residencia en otro pa¨ªs.

Con las distintas modificaciones, Putin, de 67 a?os y que lleva en el poder desde hace dos d¨¦cadas, se asegurar¨ªa que nadie est¨¦ en el cargo durante tanto tiempo como ¨¦l, ni acumule tanta autoridad. Es la persona que m¨¢s tiempo ha estado al cargo desde Josef Stalin (en la URSS). Su sucesi¨®n y qu¨¦ papel desempe?ar¨¢ el hombre que maneja todo el poder es una cuesti¨®n vital para un pa¨ªs con la econom¨ªa estancada y la ciudadan¨ªa exhausta por el empeoramiento en el nivel de vida.

"Rusia ha entrado en su per¨ªodo de transici¨®n de poder antes de lo previsto", opina la polit¨®loga Tatyana Stanovaya, fundadora del grupo de an¨¢lisis R. Politik. ¡°Putin se est¨¢ preparando para dejar la presidencia ¡ªya sea en 2024 o incluso antes¡ª, y est¨¢ tratando de crear un mecanismo de seguridad para su sucesor en caso de conflicto. Al mismo tiempo, se est¨¢ deshaciendo de Medv¨¦dev, que se ha vuelto t¨®xico para la ¨¦lite y la poblaci¨®n en general. Esto deber¨ªa hacer que el periodo de transici¨®n sea m¨¢s suave¡±, explica analista por escrito. El hasta ahora primer ministro, salpicado por acusaciones de corrupci¨®n, tiene un ¨ªndice de popularidad de un 37,9%, seg¨²n la encuestadora estatal Vtsiom (datos de diciembre). El de Putin, aunque ha sufrido altibajos grandes, es de 70,3%.

Pero Putin evit¨® arrojar m¨¢s detalles sobre sus planes de futuro y dej¨® abiertas las opciones. En otra posible salida apetecible, ha hablado de fijar en la Constituci¨®n el papel y los poderes del Consejo de Estado, un ¨®rgano consultivo encabezado por el presidente ¡ªy en el que est¨¢n representadas todas las regiones de Rusia¡ª que ahora tiene un rol meramente ceremonial. Si se logra un Consejo fortalecido y con poderes significativos, aventuran, encabezarlo podr¨ªa ser el cargo elegido por Putin. Un escenario que cobra m¨¢s sentido con una presidencia sin tanto poder como la actual. Un modelo como el empleado en China o como el escogido en Kazajist¨¢n por Nursult¨¢n Nazarb¨¢yev, que pese a apearse de la presidencia sigue al frente en cuestiones clave.

Derecho internacional

El presidente ruso propuso otro cambio significativo: que las normas de la Constituci¨®n prevalezcan frente a las normas y exigencias de los acuerdos internacionales. "Rusia puede ser y seguir siendo Rusia solo como un Estado soberano. La soberan¨ªa de nuestro pueblo debe ser incondicional", ha recalcado. "Las exigencias del derecho y los acuerdos internacionales as¨ª como las decisiones de los organismos internacionales pueden funcionar en el territorio ruso solo en la parte en la que no limiten derechos y libertades de la persona y el ciudadano y no contradigan nuestra Constituci¨®n", ha a?adido. Los cambios deber¨¢n ser aprobados mediante un refer¨¦ndum, el primero de ese tipo desde 1993.

Putin ha defendido los cambios constitucionales como un "esfuerzo" por mejorar la democracia. El anuncio y la reorganizaci¨®n de Gobierno han sacudido a la ¨¦lite pol¨ªtica. Es la primera vez en la segunda d¨¦cada de Putin en el poder que renuncia el Gobierno en bloque, aunque hab¨ªa habido episodios durante sus dos primeros mandatos. Tras el anuncio de dimisi¨®n, el rublo y el ¨ªndice agregado de la Bolsa de Mosc¨² se desplomaron, aunque poco despu¨¦s se han recuperado.