Bruselas endurece el examen para el ingreso en la UE de los pa¨ªses de los Balcanes

La ampliaci¨®n de la Uni¨®n Europea no se frena del todo pero se complica para los aspirantes. La Comisi¨®n Europea, presidida por Ursula Von der Leyen, tiene previsto aprobar este mi¨¦rcoles una nueva metodolog¨ªa para el examen de los pa¨ªses candidatos que permitir¨¢, seg¨²n la propuesta a la que ha tenido acceso EL PA?S, paralizar o suspender las negociaciones si se aprecia que el proceso de reformas en un candidato se estanca o da marcha atr¨¢s. Incluso los cap¨ªtulos de la negociaci¨®n ya cerrada, seg¨²n el documento, podr¨¢n reabrirse si fuera necesario y la ayuda financiera de pre-adhesi¨®n podr¨¢ ser recortada, con excepci¨®n de la destinada a la sociedad civil.

El nuevo rigor llega como respuesta a la decisi¨®n del presidente franc¨¦s, Emmanuel Macron, de vetar la apertura de negociaciones para la adhesi¨®n con Macedonia del Norte y Albania, por considerar que, en contra de lo afirmado por la Comisi¨®n Europea, esos dos pa¨ªses no cumplen ni siquiera las condiciones para negociar su potencial ingreso.

Bruselas conf¨ªa en que las nuevas normas tranquilicen a Par¨ªs y que en la cumbre europea de marzo se pueda dar luz verde a la candidatura de Macedonia del Norte y Albania, que se sumar¨ªan a Serbia, Montenegro y Turqu¨ªa en la lista de espera. A cambio, Francia obtendr¨ªa garant¨ªas de que el examen de ingreso para los pa¨ªses de los Balcanes ser¨¢ mucho m¨¢s riguroso que el de las ampliaciones realizadas entre 2004 y 2011, cuando la UE pas¨® de 15 a 28 miembros.

¡°Est¨¢ claro que la efectividad del proceso de ampliaci¨®n y su aplicaci¨®n debe ser mejorada¡±, reconoce la Comisi¨®n en la Comunicaci¨®n sobre su nueva metodolog¨ªa. El objetivo, a?ade el organismo comunitario, debe ser garantizar que ¡°los l¨ªderes de los Balcanes occidentales ofrecen compromisos cre¨ªbles en cuanto a la implementaci¨®n de las reformas requeridas.

Bruselas exigir¨¢ a los Gobiernos de esos pa¨ªses que demuestren de manera fehaciente el respeto a los valores fundamentales de la UE y la realizaci¨®n de reformas tangibles para garantizar un Estado de derecho fiable, una econom¨ªa de mercado sostenible y un alineamiento con la pol¨ªtica exterior del club comunitario.

A cambio, el documento ofrece a los candidatos una mayor ayuda financiera ligada al cumplimiento de los objetivos marcados y una progresiva incorporaci¨®n a ciertas pol¨ªticas comunitarias. ¡°Estas medidas ayudar¨¢n, a trav¨¦s de los fondos de la UE, a crear una preferencia hacia Europa al tiempo que se fortalece la econom¨ªa local¡±, se?ala la Comunicaci¨®n.

Pero el ingreso en el club no estar¨¢ garantizado en ning¨²n momento del proceso y la evaluaci¨®n anual de la Comisi¨®n, de la que Francia y otros pa¨ªses dudan seriamente, ser¨¢ a partir de ahora ¡°objetiva, precisa, detallada, estricta y verificable¡±, seg¨²n el documento.

La nueva metodolog¨ªa permitir¨¢ a Bruselas paralizar o suspender las negociaciones si aprecia que el proceso de reformas en un candidato se estanca o da marcha atr¨¢s. Incluso los cap¨ªtulos de la negociaci¨®n ya cerrados podr¨¢n reabrirse si fuera necesario.

El castigo se podr¨¢ adoptar a iniciativa de la Comisi¨®n o a instancia de alg¨²n Estado miembro. Una vez lanzada la propuesta de castigo, solo se podr¨¢ bloquear por mayor¨ªa cualificada inversa, es decir, que se necesitar¨¢ el 55% de los socios con el 65% de la poblaci¨®n para frenarla.

Las nuevas normas, si son aprobadas por el Consejo de ministros de la UE, se aplicar¨¢n a las futuras negociaciones, por lo que afectar¨¢n directamente a Macedonia del Norte y Albania. Pero el documento ya prev¨¦ que incluso las de Serbia y Montenegro se vean afectadas, aunque Bruselas espera consensuarlos con esos dos pa¨ªses. La negociaci¨®n con Turqu¨ªa se encuentra de facto suspendida, pero si se retomara alg¨²n d¨ªa quedar¨ªa sujeta, con toda probabilidad, al nuevo examen. Tambi¨¦n est¨¢n pendientes de la posible adhesi¨®n Bosnia-Herzegovina y Kosovo, aunque en ese caso ni siquiera tienen todav¨ªa la condici¨®n de candidatos.

Todo el proceso de la ampliaci¨®n de los Balcanes qued¨® empantanado en la cumbre europea de octubre de 2019, cuando Par¨ªs fren¨® la apertura de negociaciones con nuevos candidatos por las dudas, sobre todo, respecto a Albania.

Macron teme el impacto de las ampliaciones en la opini¨®n p¨²blica de pa¨ªses como el suyo, donde los euroesc¨¦pticos liderados por Marine Le Pen ganaron las elecciones al Parlamento Europeo en 2014 y en 2019 y se quedaron a las puertas del El¨ªseo en 2017. La salida del Reino Unido de la UE puede alentar esos movimientos si la calidad interna del club se deteriora y la presencia de Estados fr¨¢giles asusta a la poblaci¨®n que duda sobre la supresi¨®n de fronteras o la moneda compartida.

Macron exigi¨® como condici¨®n para levantar el veto un replanteamiento del proceso de ampliaci¨®n que garantice la voluntad de los aspirantes de acometer las reformas necesarias (lucha contra la corrupci¨®n, fortaleza de las instituciones, administraciones p¨²blicas operativas) de manera tangible y no solo sobre el papel de leyes y reglamentos.

Par¨ªs acusa a la Comisi¨®n de llevar a cabo un chequeo meramente formal que no refleja la realidad pol¨ªtica y social de algunos de los pa¨ªses que llaman a la puerta de la UE y a los que, una vez dentro, resulta mucho m¨¢s dif¨ªcil reprobarles por sus posibles derivas autoritarias o por la violaci¨®n de los valores fundamentales.