Los documentos confidenciales sobre Ucrania: EE UU y la OTAN ofrecieron a Putin acuerdos de desarme
La propuesta de Washington y la Alianza en respuesta al Kremlin, a la que ha tenido acceso EL PA?S, exige una desescalada para facilitar el di¨¢logo
Estados Unidos y la OTAN rechazan firmar un tratado bilateral sobre seguridad en Europa con Rusia y tambi¨¦n cerrar la puerta a una futura incorporaci¨®n de Ucrania a la Alianza Atl¨¢ntica. Esas eran dos de las principales exigencias planteadas por Mosc¨² para poner fin a la crisis de Ucrania en un momento de m¨¢xima tensi¨®n entre Rusia y Occidente que amenaza la seguridad euroatl¨¢ntica. En cambio, tanto Washington como la Alianza ofrecen a Putin negociar acuerdos de desarme y medidas de confianza en diferentes foros (como la Organizaci¨®n para la Seguridad y la Cooperaci¨®n en Europa, OSCE, el Di¨¢logo sobre Estabilidad Estrat¨¦gica EE UU-Rusia y el Consejo OTAN-Rusia), cuyo ¨¦xito condicionan a que se inicie una desescalada en la amenaza militar rusa sobre Ucrania. As¨ª figura en dos documentos confidenciales enviados el pasado mi¨¦rcoles por Washington y la OTAN a Mosc¨², a los que ha tenido acceso EL PA?S.
¡°Considerando el sustancial, unilateral e injustificado despliegue militar en curso en y alrededor de Ucrania y Bielorrusia, llamamos a Rusia a desescalar inmediatamente la situaci¨®n de manera verificable, oportuna y duradera¡±, se?ala la OTAN. ¡°La posici¨®n del Gobierno de Estados Unidos consiste en que solo se podr¨¢n alcanzar progresos en estos asuntos [desarme y medidas de confianza] en un entorno de desescalada de las acciones amenazantes de Rusia hacia Ucrania¡±, advierte Washington.
Las autoridades rusas exigieron una respuesta por escrito a su propuesta de firmar un tratado que d¨¦ garant¨ªas de seguridad a Mosc¨² ante la expansi¨®n de la OTAN al Este. Mosc¨² incluso remiti¨® un borrador del hipot¨¦tico tratado. La respuesta son dos textos: uno titulado Confidential/Rel Russia (que consta de una introducci¨®n, siete puntos y unas breves conclusiones) de parte de Washington; y otro, bajo el ep¨ªgrafe NATO-Russia Restricted (con 12 apartados), de la Alianza Atl¨¢ntica. Los textos recogen en buena medida ¡ªaunque de forma mucho m¨¢s detallada¡ª los mensajes que los l¨ªderes de Occidente han transmitido en p¨²blico al Kremlin. Estados Unidos y la OTAN han coordinado sus respuestas, que son complementarias, pero presentan algunas diferencias.
La principal diferencia entre ambos textos es que Washington se muestra dispuesto a discutir el concepto de ¡°indivisibilidad de la seguridad¡±, que la OSCE aprob¨® en su cumbre de Astan¨¢ (Kazajist¨¢n) en 2010. Mosc¨² lo ha incluido en el art¨ªculo primero de su borrador de tratado, ya que se basa en este principio para alegar que la eventual entrada de Ucrania en la OTAN afectar¨ªa a su seguridad. El texto de EE UU advierte de que no comparte el punto de vista ruso y apunta que el concepto de indivisibilidad de la seguridad ¡°no puede ser visto de manera aislada¡±. Aun as¨ª, se muestra dispuesto a abordar las ¡°respectivas interpretaciones¡± del mismo. Y recuerda que ¡°EE UU y Rusia tambi¨¦n reafirmaron el derecho inherente de cada Estado de elegir libremente o cambiar sus acuerdos de seguridad, incluidos tratados y alianzas¡±.
El documento de Washington deja claro, desde el principio, que ¡°sigue apoyando firmemente la pol¨ªtica de puertas abiertas de la OTAN¡±, por lo que no excluye la futura incorporaci¨®n de Ucrania o Georgia a la Alianza; y precisa que, en todo caso, este asunto debe abordarse en el Consejo OTAN-Rusia (NCR, por sus siglas en ingl¨¦s). Tambi¨¦n el texto de la OTAN reafirma su pol¨ªtica de puertas abiertas y subraya el derecho de todos los Estados a elegir sus acuerdos en materia de seguridad ¡°libres de interferencias¡±.
Mosc¨² todav¨ªa no ha enviado una contestaci¨®n por escrito, pero fuentes aliadas se?alan que Rusia ha pedido que Estados Unidos y la OTAN unifiquen sus respuestas y que esta ¨²ltima acepte discutir el concepto de la ¡°indivisibilidad de la seguridad¡±, como ha hecho EE UU.
El secretario de Estado estadounidense, Antony Blinken, y el ministro de Exteriores ruso, Sergu¨¦i Lavrov, mantuvieron el martes su primer contacto telef¨®nico desde que EE UU y la OTAN remitieron sus respuestas a Mosc¨². Blinken, seg¨²n un portavoz del Departamento de Estado, transmiti¨® a Lavrov su voluntad de continuar con un intercambio ¡°sustantivo¡± de propuestas sobre seguridad, mientras que su hom¨®logo ruso dijo que ambos aceptaban proseguir el di¨¢logo. ¡°Veremos c¨®mo va¡±, declar¨® a la televisi¨®n rusa.
En relaci¨®n con Ucrania, la Administraci¨®n de Biden ofrece a Rusia ¡°medidas de transparencia condicionadas y compromisos rec¨ªprocos¡± en virtud de los cuales Rusia y EE UU se abstendr¨ªan de ¡°desplegar sistemas de misiles ofensivos basados en tierra y fuerzas permanentes de combate en territorio de Ucrania¡±. Para ello, Washington anuncia su prop¨®sito de mantener consultas con Kiev.
Respuesta de la OTAN y EE UU
Esos acuerdos de confianza rec¨ªproca, junto con los pactos de desarme, son las dos claves de los textos remitidos por Washington y la Alianza. El documento estadounidense comienza asegurando que est¨¢ ¡°listo para trabajar con el objetivo de alcanzar un entendimiento con Rusia, junto con los aliados y socios transatl¨¢nticos, sobre asuntos de seguridad¡±; y enumera una serie de temas en los cuales ¡°est¨¢ dispuesto a discutir compromisos o acciones rec¨ªprocas¡± y el foro en el cual deber¨ªan ser abordados. EE UU se declara dispuesto a encarar ese proceso ¡°de buena fe¡±, mientras reprocha a Putin que haya desplegado m¨¢s de 100.000 soldados en la frontera de Ucrania, ocupado Crimea y alentado el conflicto del Donb¨¢s (la regi¨®n oriental de Ucrania, de mayor¨ªa rus¨®fona).
Washington se queja de que, en su borrador de tratado sobre seguridad en Europa, ¡°Rusia hace demandas que socavan los principios a los que se ha comprometido en anteriores documentos¡±. ¡°Es imperativo¡±, agrega, ¡°que las discusiones se basen en los acuerdos en los que se fundamenta la seguridad europea¡±, como el Acta de Helsinki, el Acta OTAN-Rusia, la carta de Par¨ªs o la de Naciones Unidas, ¡°que consagran los principios de integridad territorial, soberan¨ªa y el derecho de cada Estado a elegir sus acuerdos y alianzas en materia de seguridad¡±.
Limitaci¨®n de misiles
Varias propuestas estadounidenses implican limitaciones sobre misiles que podr¨ªan culminar en nuevos tratados de desarme. Washington se declara dispuesto a iniciar conversaciones bilaterales con Rusia sobre control de misiles de corto y medio alcance y sus lanzadores, aunque denuncia que se ha vulnerado el vigente tratado de Fuerzas Nucleares de Alcance Intermedio con la producci¨®n y despliegue de los misiles SSC-8 y otros sistemas. El Gobierno estadounidense reafirma su compromiso con el tratado New START para misiles intercontinentales, vigente hasta 2026, pero propone incluir nuevos lanzadores, armas no estrat¨¦gicas y cabezas nucleares no desplegadas. Adem¨¢s, sugiere ¡°iniciar inmediatamente discusiones sobre medidas de seguimiento del tratado New START¡± y discutir c¨®mo futuros acuerdos ¡°podr¨ªan incluir todas las armas nucleares de EE UU y Rusia¡±. El documento muestra la preocupaci¨®n de Washington y sus aliados ante los esfuerzos de Rusia para diversificar y ampliar su arsenal nuclear, desarrollar nuevos misiles intercontinentales y desplegar misiles duales y no estrat¨¦gicos cerca de las fronteras de la OTAN.
Una de las propuestas m¨¢s novedosas es el ofrecimiento a Rusia de un ¡°mecanismo de transparencia¡± para verificar la ausencia de misiles de crucero Tomahawk, capaces de alcanzar territorio ruso, en las bases del escudo antimisiles de la OTAN en Rumania y Bulgaria, que albergan el sistema Aegis. En reciprocidad, Washington reclama actuar igual con dos bases lanzamisiles de su elecci¨®n en territorio ruso. Mosc¨² hab¨ªa propuesto limitar el despliegue de misiles de corto y largo alcance y expres¨® su preocupaci¨®n por los Tomahawk en territorio rumano y b¨²lgaro.
Frente al malestar de la UE por su exclusi¨®n de estas negociaciones, Estados Unidos asegura que ¡°discutir¨¢ todos los asuntos que afecten a la seguridad de Europa¡± con sus aliados.
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