Reformas en justicia, corrupci¨®n y oligarcas: la carrera de obst¨¢culos que Ucrania debe recorrer para entrar en la UE
Kiev considera que el estatus de pa¨ªs candidato supone un paso adelante para lograr la victoria contra Rusia, pese a que el proceso de entrada se alargar¨¢ a?os o d¨¦cadas
Mientras los l¨ªderes de la UE se re¨²nen este jueves para dar la bienvenida a Ucrania como pa¨ªs candidato a la adhesi¨®n, en Kiev se prepara uno de esos grandes juicios que marcan una ¨¦poca. El caso Pavlo Vovk, jefe del Tribunal Administrativo de Kiev y uno de los jueces m¨¢s famosos del pa¨ªs, promete sacar a la luz las oscuras conexiones del poder judicial con redes corruptas y clientelares. Vovk, acusado junto a otros colegas de usurpaci¨®n de poder, obstrucci¨®n a la justicia, crimen organizado y abuso de autoridad, protagoniza unas grabaciones, publicadas por la Oficina Anticorrupci¨®n, en las que ironizaba con que nadie deb¨ªa dudar de la ¡°prostituci¨®n pol¨ªtica¡± de su tribunal. Un colega replicaba que ¨¦l apoyar¨ªa ¡°cualquier ilegalidad en el sistema judicial¡±. Pese a las acusaciones, Vovk contin¨²a en su puesto de juez.
Las dos citas ¡ªla de Bruselas y la vista judicial de Kiev¡ª resumen la encrucijada que vive Ucrania. Por una parte, la agresi¨®n rusa ha dado fuerzas a una candidatura que antes del 24 de febrero, d¨ªa en el que comenz¨® la guerra, nadie pod¨ªa sospechar que estuviera tan cerca. ¡°Esta es una semana hist¨®rica¡±, ha dicho el presidente, Volod¨ªmir Zelenski. Pero, al mismo tiempo, el caso Vovk muestra los grand¨ªsimos desaf¨ªos que debe afrontar el pa¨ªs antes siquiera de empezar a negociar con la UE su candidatura, algo que puede tardar a?os o incluso d¨¦cadas en ocurrir. Entre los retos m¨¢s importantes destacan la reforma del sistema judicial, la lucha contra la corrupci¨®n y la dif¨ªcil tarea de acotar la influencia de los hasta hace poco todopoderosos oligarcas.
¡°Las recomendaciones de la Comisi¨®n Europea son absolutamente razonables. No las vamos a poner en marcha porque nos lo pidan otros pa¨ªses, sino porque son buenas para Ucrania¡±, asegura a este peri¨®dico Igor Zovkva, director adjunto del Gabinete de Zelenski. El asesor presidencial insiste en que el pa¨ªs ya ha emprendido muchas reformas en los ¨²ltimos a?os. ¡°Garantizar el estatus de Ucrania como pa¨ªs candidato es uno de los pilares m¨¢s importantes para acercarnos a la victoria contra Rusia¡±, concluye Zovkva.
Salvo imprevisto de ¨²ltima hora, Ucrania ser¨¢ reconocida en la cumbre de este jueves y viernes como candidata al ingreso en la UE. ¡°El Consejo Europeo ha decidido otorgar el estatus de candidato a Ucrania y a la Rep¨²blica de Moldavia¡±, proclama el borrador de las conclusiones al que ha tenido acceso EL PA?S. El anhelado reconocimiento pretende ser una se?al de confianza y esperanza para el pueblo ucranio y le garantiza que, cuando concluya la agresi¨®n rusa, iniciar¨¢ la senda que conduce a la incorporaci¨®n al club comunitario. Pero el camino no est¨¢ exento de dificultades, empezando por la guerra lanzada por Vlad¨ªmir Putin. Exige, adem¨¢s, por parte de Zelenski un ingente esfuerzo adicional para introducir dr¨¢sticas reformas en un pa¨ªs golpeado por Mosc¨² de manera incesante desde 2014 e invadido parcialmente por tropas rusas desde febrero.
Siete condiciones para Kiev
De entrada, la Comisi¨®n Europea ha fijado siete condiciones que Kiev deber¨ªa cumplir antes de plantear siquiera la apertura de negociaciones para la adhesi¨®n. Las reformas exigidas incluyen el proceso de selecci¨®n de los miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo General del Poder Judicial para garantizar su integridad; mejorar la eficacia de los ¨®rganos que luchan contra la corrupci¨®n; aplicar una legislaci¨®n contra el lavado de dinero que cumpla con los est¨¢ndares internacionales; aplicar la ley contra los oligarcas, pero evitando su potencial arbitrariedad; adaptar la legislaci¨®n audiovisual a la normativa comunitaria, con la creaci¨®n de un regulador independiente; y completar el marco legal que proteja los derechos de las minor¨ªas.
El informe de la Comisi¨®n sobre Ucrania aprobado el pasado viernes, aunque es favorable a la candidatura, se?ala graves carencias en todas las ¨¢reas sujetas a reformas. El Ejecutivo de Ursula von der Leyen menciona, por ejemplo, que el pa¨ªs acumula 501 sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos por cumplir; que tiene una de las tasas m¨¢s altas del mundo en ni?os ingresados en orfanatos (el 1,5% de los menores); o que en el terreno econ¨®mico cuenta con 3.500 empresas propiedad del Estado cuya rentabilidad media es del 0,3% frente al 8% del sector privado.
¡°Nada es imposible. Nombrar a los jueces del Tribunal Constitucional, implementar la ley sobre los oligarcas... Todo esto es absolutamente posible, incluso aunque estemos en guerra¡±, responde el asesor de Zelenski. Pese a la magnitud de las tareas pendientes, Bruselas ve con buenos ojos los pasos que el pa¨ªs est¨¢ dando como muestra de su compromiso. Desde que la Comisi¨®n Europea propusiera la semana pasada otorgarle el estatus de candidato, la Verkhovna Rada (el parlamento nacional) ha ratificado el Convenio de Estambul sobre prevenci¨®n y lucha contra la violencia contra las mujeres con 259 votos a favor y ocho en contra. Tambi¨¦n esta semana se han aprobado normas contra la corrupci¨®n y sobre la gesti¨®n de residuos en un marat¨®n legislativo en plena guerra.
Bruselas valora positivamente asuntos como el saneamiento de las cuentas p¨²blicas durante los a?os previos a la invasi¨®n rusa; o el desarrollo del sistema educativo, con una tasa de alfabetizaci¨®n del 100% y buenos resultados en el informe PISA sobre calidad educativa de la OCDE. A favor de Ucrania juega tambi¨¦n el alineamiento de su legislaci¨®n con la europea gracias al Acuerdo de Asociaci¨®n, hasta el punto de que Von der Leyen ha asegurado que el pa¨ªs ya aplica casi el 70% de la normativa comunitaria, una idea que en Kiev tambi¨¦n repite el asesor de Zelenksi.
Europe¨ªsmo y atlantismo
La candidatura ucrania cuenta con la ventaja de una poblaci¨®n que ve en Bruselas la soluci¨®n para alejarse de la influencia de Mosc¨². El estudio C¨®mo la guerra ha cambiado como los ucranios ven a sus amigos y enemigos, elaborado en mayo por el think-tank Ilko Kucheriv Democratic Initiatives Foundation, muestra un fervor europe¨ªsta en el pa¨ªs. Si en febrero del a?o pasado un 70% de los consultados apostaba por la integraci¨®n en la UE, ese porcentaje se dispar¨® en mayo hasta el 89%. Tambi¨¦n han aumentado los favorables a entrar en la OTAN, una posibilidad ahora mismo muy remota y que incluso el propio Zelenski ha descartado por ahora. Antes de que el conflicto con Rusia estallara en 2014, una Ucrania dentro de la Alianza Atl¨¢ntica era una idea minoritaria, mientras que ahora lo desea el 70%. Y el apoyo a la neutralidad del pa¨ªs se ha despe?ado este a?o hasta ser irrelevante. Adem¨¢s, un 78% se declara contrario a hacer cualquier tipo de concesi¨®n ante Mosc¨² para acabar con la guerra. ¡°Fue Putin quien ha logrado ese apoyo masivo a la OTAN en Ucrania¡±, asegura el polit¨®logo Oleksii Haran.
Respuesta t¨ªmida de la UE
Este europe¨ªsmo choca con un malestar evidente, por lo que tanto el Gobierno como la mayor¨ªa de la poblaci¨®n consideran una respuesta demasiado t¨ªmida de la UE a la agresi¨®n rusa. Achacan ¡ªsobre todo a grandes econom¨ªas como Alemania y Francia y a pa¨ªses cercanos al Kremlin como Hungr¨ªa¡ª una excesiva lentitud en el env¨ªo de armas y una postura demasiado conservadora en la aprobaci¨®n de sanciones contra el r¨¦gimen de Putin. ¡°Soy europe¨ªsta y acojo encantado la candidatura. Pero me preocupa que veo un cambio de tono. En su visita a Kiev de la semana pasada, Macron, Scholz y Draghi dejaron claro que apostar¨ªan por la integraci¨®n europea, pero parec¨ªan transmitir que a cambio se relajar¨ªan en el env¨ªo de armas. Entre integraci¨®n y armas, lo m¨¢s urgente ahora son las armas¡±, asegura ante un caf¨¦ Volod¨ªmir Yermolenko, director de la web Ukraine World.
La gran duda es hasta qu¨¦ punto puede empezar a negociar su candidatura un pa¨ªs inmerso en una guerra que nadie sabe cu¨¢nto durar¨¢ y que, incluso cuando salga de ella, es probable que no controle una parte importante de su territorio: empezando por la pen¨ªnsula ucrania de Crimea, anexionada ilegalmente por Rusia en 2014, y continuando con las zonas del sur y el este, ahora bajo dominaci¨®n del Kremlin y de incierto futuro. En Bruselas prefieren no pensar ahora en ello. Ese es un debate que se abordar¨¢ una vez el conflicto se haya resuelto en un sentido o en otro. Y para eso har¨¢n falta a?os, tras los que llegar¨¢n unas complicadas negociaciones.
¡°Mi pa¨ªs solicit¨® el ingreso en 1994 y la adhesi¨®n no lleg¨® hasta 2004¡å, compara una fuente comunitaria a cargo de la candidatura ucrania y procedente de uno de los 10 pa¨ªses que, con Polonia al frente, se incorporaron en la gran ampliaci¨®n de hace casi dos d¨¦cadas.
Olga Stefanishyna,? vice primera ministra ucrania: ¡°Seguimos reformando las instituciones bajo las bombas rusas¡±
Un día antes de que los líderes europeos certifiquen que aceptan a Ucrania como país candidato a entrar en la UE, Olga Stefanishyna, vice primera ministra ucrania para la Integración Europea y Euroatlántica, asegura en una entrevista por escrito a EL PAÍS que la decisión destruye mitos de la propaganda rusa como que la familia europea nunca acogería a Kiev.
Pregunta. Los líderes europeos se preparan para aprobar la candidatura de Ucrania a la UE. ¿Qué calendario maneja su Gobierno para completar el proceso?
Respuesta. Lo principal es que en la UE ya hay un consenso sobre nuestro estatus. El camino hacia la adhesión debe tener en cuenta la situación económica y las necesidades de un país en guerra. La reconstrucción, que llevará tiempo, será la prioridad. Y este proceso se desarrollará al mismo tiempo que nuestro camino avanza hacia la UE. Ya estamos trabajando con la Comisión en un plan de reconstrucción.
P. ¿Teme el ejemplo de países como Turquía, candidatos desde hace más de 20 años?
R. Cada país tiene su propia experiencia. No somos nuevos en este proceso. Ucrania completó el cuestionario de la Comisión muy rápido, en solo en un mes, porque hemos logrado un progreso significativo en la puesta en marcha del Acuerdo de Asociación con la UE. La Comisión pudo analizar nuestras respuestas porque nos conoce muy bien. Ucrania ya ha recorrido un largo camino, pero aún nos queda mucho trabajo. El camino no es fácil, pero, como han demostrado estos meses de guerra, somos un país increíblemente resistente con una sólida determinación de libertad y un futuro europeo. Rellenamos el cuestionario de la UE bajo ataques aéreos y seguimos adaptando las leyes en tiempos de guerra. Dice mucho sobre el compromiso del pueblo ucranio.
P. ¿Cuáles son las principales dificultades para impulsar las reformas que reclama Bruselas?
R. Esos cambios están ya en nuestra agenda, y algunos en proceso de ejecución. Hemos avanzado mucho para acabar con las pequeñas corruptelas. Ucrania es uno de los campeones de la transformación digital. Tenemos aún un problema de intereses creados y su impacto en la economía y la política. La integración en la UE nos ayudará a lograr este objetivo. Al introducir la legislación europea podremos fijar un mercado con reglas claras. Debemos continuar las reformas que hicimos antes de la guerra para fortalecer las instituciones anticorrupción. Lo continuamos haciendo hoy bajo las bombas rusas.
P. ¿Qué opina de la propuesta del presidente francés, Emmanuel Macron, de crear un nuevo organismo europeo más amplio que la UE que incluya a Ucrania mientras no se consuma la ampliación?
R. Apoyamos esa iniciativa, porque nos parece una oportunidad adicional de integración para tomar decisiones frente a retos comunes de todo el continente. Mis colegas franceses me han asegurado que esta iniciativa no reemplazaría la política de ampliación. El camino de Ucrania hacia la membresía y la reforma de la UE se harán de forma simultánea en vías paralelas.
P. ¿Es posible impulsar el proceso si la guerra se alarga o incluso si la inestabilidad en el este y sur del país continúa?
R. Por desgracia, la guerra, la mayor en Europa desde la II Guerra Mundial, afecta a nuestra habilidad para centrarnos en la agenda de reformas. Las instituciones europeas entienden esto. Pero incluso en estas circunstancias, hemos podido avanzar en las reformas, como muestra la ratificación del Convenio de Estambul, bloqueado durante una década. Esto prueba nuestro compromiso. Cuando se den las condiciones de seguridad necesarias, podremos acelerar la integración. La concesión del estatus de país candidato nos da claridad, nos hace más fuerte en nuestra lucha por sobrevivir y destruye los mitos de la propaganda rusa diseñados para socavar nuestro desarrollo libre y democrático. Uno de esos mitos era que la UE nunca acogería a Ucrania. Esta decisión también hace más fuertes a la UE, muestra unidad y resolución frente a la guerra que Rusia ha declarado contra todo lo que la UE aprecia.
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