Polonia cede en el pulso con Bruselas por la independencia judicial para desbloquear el cobro de fondos europeos

La C¨¢mara baja del Parlamento polaco, el Sejm, ha dado el primer paso hacia el desbloqueo de los 35.400 millones de euros del plan de recuperaci¨®n nacional por la pandemia. La Comisi¨®n Europea no ha comenzado a¨²n a transferir a Varsovia estos fondos por el deterioro del Estado de derecho impulsado por el Gobierno ultraconservador de Ley y Justicia (PiS). A unos 10 meses de las elecciones parlamentarias, con la inflaci¨®n disparada y unas perspectivas econ¨®micas inciertas, un Ejecutivo necesitado de dinero europeo ha decidido profundizar en las reformas judiciales acordadas con Bruselas para garantizar la independencia de los jueces y modificar el sistema sancionador de los magistrados.

Despu¨¦s de tres d¨ªas intensos de sesiones parlamentarias, el Sejm ha dado luz verde al texto propuesto por el PiS con el rechazo de los partidos de la derecha, especialmente llamativo, en el caso de Solidarna Polska (Polonia Unidad), su socio de coalici¨®n. La oposici¨®n ha echado una mano para que la propuesta saliera adelante, con una abstenci¨®n mayoritaria pese a que el texto no ha incorporado sus enmiendas. ¡°Es un compromiso dif¨ªcil. Pero queremos poner fin a la disputa con Occidente. El verdadero enemigo est¨¢ en el este¡±, ha manifestado el primer ministro, Mateusz Morawiecki (del PiS), tras la aprobaci¨®n del proyecto de ley, seg¨²n declaraciones recogidas por Gazeta Wyborcza.

En el mismo a?o en el que pretenden desalojar del poder al partido que dirige con mano de hierro Jaroslaw Kaczynski, la oposici¨®n no quiere ser se?alada como responsable del bloqueo de la financiaci¨®n europea. Sus l¨ªderes insist¨ªan en la idea de que har¨ªan todo lo posible para garantizar que estos fondos llegaran a Polonia. La reforma judicial tiene que pasar todav¨ªa por el Senado, donde la oposici¨®n tiene mayor¨ªa, antes de llegar a la mesa del presidente polaco, Andrzej Duda.

La presidenta de la Comisi¨®n Europea, Ursula von der Leyen, ha supeditado las transferencias de fondos europeos a la implementaci¨®n de lo acordado con Varsovia. ¡°Los cambios tienen que ponerse en marcha¡±, ha dicho en una rueda de prensa en la ciudad sueca de Kiruna despu¨¦s de conocer la decisi¨®n del Parlamento. ¡°Eso llevar¨ªa entonces al desembolso¡±, a?adi¨®. ¡°Pero antes de nada, la implementaci¨®n y la soluciones legales son cosa de Polonia¡±, insisti¨®, informa Mar¨ªa R. Sahuquillo.

Despu¨¦s de emprender en junio algunos cambios insuficientes para acceder a los fondos ¡ªcomo el cierre de la pol¨¦mica sala disciplinaria de los jueces en el Tribunal Supremo¡ª, el proyecto legislativo traslada ahora los casos disciplinarios contra los jueces al Tribunal Supremo Administrativo, al que se le presupone m¨¢s independencia. Desde octubre de 2021, Polonia est¨¢ obligada a pagar una multa diaria de un mill¨®n de euros a Bruselas a cuenta de las actividades de esa sala disciplinaria. Est¨¢ por ver si la soluci¨®n propuesta ahora por Varsovia de cambiar de tribunal convence a los l¨ªderes comunitarios.

La propuesta aprobada ahora por el Parlamento impide tambi¨¦n que se emprendan acciones disciplinarias contra los jueces por sus sentencias o por cuestionar la independencia de los conocidos como neojueces. Estos magistrados son nombrados por ¨®rganos como el nuevo Consejo Nacional Judicial, considerado por las principales asociaciones de jueces como un ¨®rgano al servicio del Gobierno, como el Tribunal Constitucional.

El Comit¨¦ de Defensa de la Justicia (KOS, en sus siglas en polaco), una organizaci¨®n que re¨²ne a asociaciones de jueces y abogados, considera que la propuesta legislativa ¡°todav¨ªa es incompatible con la legislaci¨®n europea y la Constituci¨®n polaca, y no contribuye a cumplir con los hitos¡± acordados con la Comisi¨®n, seg¨²n un comunicado. El KOS considera que el texto no garantiza de forma efectiva que no se pueda cuestionar el nombramiento de jueces o la legitimidad de un organismo constitucional. Tambi¨¦n critica que se mantengan las llamadas ¡°pruebas de imparcialidad de los jueces¡±, porque no permiten ¡°una evaluaci¨®n justa de las circunstancias de la designaci¨®n de una persona como juez¡±. Las reformas propuestas son desde su punto de vista ¡°puramente ilusorias¡± y no deben convertirse en ley ¡°bajo ninguna circunstancia¡±.

Choques con Bruselas

La Comisi¨®n y el Gobierno del PiS tienen un largo historial de desencuentros a costa del Estado de derecho y el respeto a los valores fundamentales de la UE en asuntos como las personas migrantes, el colectivo LGTBI y los derechos reproductivos de las mujeres. La guerra de Rusia en Ucrania dio una suerte de giro a la relaci¨®n, que qued¨® patente cuando Bruselas aprob¨® el plan de recuperaci¨®n por la pandemia de Polonia el 1 de junio de 2022. La Comisi¨®n, que reconoce el papel del pa¨ªs en el env¨ªo de ayuda humanitaria y militar en Ucrania y la acogida de cientos de miles de refugiados, estableci¨® una serie de condiciones, organizadas en hitos, antes de transferir los fondos. La independencia judicial y el sistema de sanciones a los jueces son algunas de ellas.

Una de las misiones que el PiS se fij¨® al llegar al poder en 2015 fue transformar la justicia mediante una reforma profunda para hacerla m¨¢s eficaz, y renovar una judicatura que consideraba herencia del comunismo. Renunciar a esa bandera es dif¨ªcil de tragar para algunos sectores de la derecha en el poder, que consideran la aceptaci¨®n de las peticiones de Bruselas como una p¨¦rdida de soberan¨ªa. Pero sobre todo es inaceptable para Polonia Unida, la formaci¨®n euroesc¨¦ptica liderada por el ministro de Justicia, Zbigniew Ziobro, autor de la reforma judicial. El ministro ha acusado esta semana a la Comisi¨®n Europea de emplear ¡°los m¨¦todos de un grupo del crimen organizado¡±. Pese a que el socio de coalici¨®n cree que el PiS se ha rendido al ¡°chantaje¡± de Bruselas y ha prometido hacer todo lo posible para que el proyecto de ley no se aplique, tanto Ziobro como Morawiecki aseguran que seguir¨¢n gobernando juntos.

La clase pol¨ªtica tiene la mirada puesta en las elecciones previstas para octubre o noviembre. Con unas encuestas cada vez m¨¢s desfavorables para el PiS, la inflaci¨®n disparada en el 16,6% en diciembre y la crisis energ¨¦tica agravada por la guerra en el pa¨ªs vecino, el Gobierno necesita m¨¢s que nunca los fondos europeos. El comisario europeo de Justicia, Didier Reynders, consider¨® el borrador del proyecto de ley ¡°un paso prometedor hacia el cumplimiento de los compromisos del plan de recuperaci¨®n polaco¡±, seg¨²n comparti¨® en un tuit el 7 de enero. Un mensaje cauto antes de analizar el texto definitivo, que el ministro para asuntos de la UE, Szymon Szynkowski vel Sek, pidi¨® a los parlamentarios no tocar para no salirse de lo acordado con Bruselas. El Gobierno espera que el texto cuente con el benepl¨¢cito de la Comisi¨®n, pero tambi¨¦n se muestra cuidadosa.

Antes de llegar a la Comisi¨®n, el proyecto de ley tiene que recibir el visto bueno del presidente. El escepticismo que mostr¨® Duda en diciembre sobre la constitucionalidad de algunos puntos del texto, cuando el Parlamento iba a abordar el proyecto, y que el PiS no ten¨ªa clara una mayor¨ªa parlamentaria, sacaron la iniciativa de la agenda de fin de a?o. Como presidente, Duda puede sancionar el proyecto, vetarlo o enviarlo al Tribunal Constitucional para que lo examine.

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