EE UU lidera un pacto para ofrecer a Ucrania mecanismos de seguridad en la cumbre de la OTAN
La iniciativa, que secundan Francia, Alemania y el Reino Unido, supone el compromiso de que las armas seguir¨¢n llegando a Kiev pero sin un horizonte firme de entrada en la Alianza, que a¨²n divide a los mandatarios
A?o y medio despu¨¦s de que Rusia lanzase la brutal guerra a gran escala sobre Ucrania, los l¨ªderes de la OTAN buscan enviar en la cumbre de Vilnius un nuevo mensaje de unidad y apoyo a Kiev. Sin embargo, la sincron¨ªa no es total. Coinciden en la necesidad de un lenguaje que deje claro que el lugar de Ucrania es inequ¨ªvocamente dentro de la Alianza y que solo los miembros y el pa¨ªs aspirante tienen voz y voto en esa decisi¨®n. Pero al inicio de la decisiva reuni¨®n en Lituania este martes siguen las discrepancias entre los aliados sobre la fuerza de la declaraci¨®n que pavimente ¡ªde forma m¨¢s clara o m¨¢s vaga¡ª el camino de Kiev hacia la anhelada membres¨ªa. Mientras, Estados Unidos, el Reino Unido, Francia y Alemania perfilan pactos pol¨ªticos ¡ªbilaterales o en grupo¡ª para ofrecer a Ucrania un mecanismo de seguridad que garantice al pa¨ªs que las armas seguir¨¢n fluyendo, seg¨²n explican fuentes aliadas. El objetivo del acuerdo marco, que adelant¨® EL PA?S y que podr¨ªa anunciarse en los m¨¢rgenes de la cumbre y ampliarse al G-7, es crear en torno a Ucrania una coraza armada tan potente y moderna que sea disuasorio atacarla.
La OTAN ha deslizado que Ucrania no entrar¨¢ en la organizaci¨®n hasta que termine la guerra. Estados Unidos, el m¨¢s poderoso de sus aliados, ha dejado claro que el pa¨ªs, que cumple 503 d¨ªas luchando contra las tropas invasoras rusas, ¡°no est¨¢ preparado¡± para la membres¨ªa, como apunt¨® su presidente, Joe Biden, el domingo. Incluso el jefe del Gobierno ucranio, Volod¨ªmir Zelenski, parece haberlo asumido, como coment¨® hace unos d¨ªas durante la visita del presidente espa?ol, Pedro S¨¢nchez, a Kiev. ¡°Necesitamos en la cumbre de Vilnius una se?al muy firme y clara de que Ucrania tiene derecho a ser miembro la OTAN despu¨¦s de la guerra¡±, recalc¨®. El Ejecutivo ucranio desea, eso s¨ª, una promesa mucho m¨¢s concreta que la vaga declaraci¨®n de ¡°bienvenida¡± que recibi¨® en la cumbre de Bucarest de 2008 junto a Georgia. Quiere un calendario y quiere un compromiso claro.
Los 31 pa¨ªses aliados aspiran a que la cumbre de Vilnius emita una nueva se?al de unidad frente a Rusia y deje claro que su apoyo a Ucrania no tiene fecha de caducidad. Sin embargo, el dilema de c¨®mo afrontar las promesas de membres¨ªa de Ucrania ha creado ciertas notas discordantes. De c¨®mo se resuelvan en la decisiva cita depender¨¢ tambi¨¦n que el Kremlin capitalice posibles fisuras. En la OTAN, aunque hay aliados que pesan m¨¢s, las decisiones se toman por unanimidad. ¡°Los tiempos extraordinarios requieren audacia, ya que los observadores de la OTAN, amigos y enemigos, seguir¨¢n de cerca los resultados de la cumbre¡±, dice Camille Grand, experto del European Council on Foreign Relations (ECFR), ¡°Alcanzar estos objetivos contrarrestar¨ªa la creencia de Mosc¨² de que puede durar m¨¢s que la paciencia de Occidente¡±, a?ade el experto, que hasta 2022 tuvo un alto cargo en la OTAN.
Estados Unidos y Alemania encabezan el grupo de los m¨¢s pragm¨¢ticos sobre los compromisos de membres¨ªa ¡ªen el que est¨¢ tambi¨¦n Espa?a¡ª, no quieren elementos demasiado concretos de garant¨ªas a futuro y prefieren centrarse en la asistencia inmediata. Mientras, el Reino Unido y, m¨¢s recientemente, Francia, con el cambio de tono de Emmanuel Macron, apuestan por allanar la v¨ªa.
M¨¢s all¨¢, los pa¨ªses b¨¢lticos y algunos aliados del Este presionan no solo para plasmar una promesa concreta de adhesi¨®n en la declaraci¨®n, sino que reclaman un cronograma claro y apuntalan la idea de que introducir a Kiev en la Alianza lo antes posible ¡ªahora o cuando haya un alto el fuego¡ª es una ganancia para todos por la potencia que ha demostrado al resistir a la agresi¨®n del Kremlin.
Compromiso de seguridad: que las armas sigan llegando Kiev
En paralelo a los debates sobre la membres¨ªa ucrania, varios aliados ultiman un mecanismo de seguridad para Ucrania. No son las ¡°garant¨ªas de seguridad¡± que implica el paraguas aliado del art¨ªculo 5 de la OTAN ¡ªun ataque a un aliado es un ataque a todos¡ª pero buscan rubricar alg¨²n tipo de ¡°arreglo de seguridad¡± o ¡°garant¨ªas de salvaguarda¡± para Kiev, seg¨²n las expresiones usadas en la discusi¨®n. En esta pista est¨¢n Estados Unidos, Alemania y Francia, pero podr¨ªa ampliarse al ¨¢mbito de los pa¨ªses del G-7, seg¨²n algunas fuentes. Esos compromisos pol¨ªticos garantizar¨¢n a Ucrania que siga recibiendo armas, tecnolog¨ªa para fabricarlas, entrenamiento de sus tropas y tambi¨¦n implican intercambio de inteligencia, se?alan fuentes diplom¨¢ticas.
Algunos describen el modelo elegido como la ¡°f¨®rmula puercoesp¨ªn¡±, similar a la que mantiene Estados Unidos con Israel. Esa integraci¨®n multilateral o bilateral de Kiev en los sistemas de defensa colectiva, aunque sea a trav¨¦s de una cooperaci¨®n limitada, es una opci¨®n interesante, apunta Claudia Major, del Instituto Alem¨¢n para Asuntos Exteriores y de Seguridad, que cree, sin embargo, que ese mecanismo de seguridad no es m¨¢s que una continuaci¨®n de lo que ya est¨¢n haciendo. ¡°El efecto disuasorio m¨¢s efectivo contra Mosc¨² se podr¨ªa lograr con la membres¨ªa de Ucrania en la OTAN¡±, dice la experta en un an¨¢lisis.
V¨ªnculo m¨¢s estrecho
Esos compromisos buscan asegurar el apoyo a Ucrania y trazar un v¨ªnculo m¨¢s estrecho hasta que llegue la membres¨ªa, pero sin comprometerse a ella. No hay automatismos para entrar en la Alianza y Ucrania necesita primero reformas de sus Fuerzas Armadas y tambi¨¦n de sus estructuras para alcanzar est¨¢ndares m¨¢s democr¨¢ticos. Los l¨ªderes de los 31 aliados, entre los que est¨¢ Espa?a, aprobar¨¢n un plan de asistencia de 500 millones de euros anuales durante varios a?os para apoyar econ¨®micamente a Kiev y que ponga en marcha esos cambios para que su ej¨¦rcito pase de las doctrinas sovi¨¦ticas a las de la Alianza y que sus tropas sean homologables a las de la OTAN. Mientras, y a falta de la oferta de un cronograma como desea Ucrania, la organizaci¨®n militar ultima eliminar en Vilnius algunos de los pasos burocr¨¢ticos que acompa?ar¨¢n a la futura invitaci¨®n, como el llamado Plan de Acci¨®n de Membres¨ªa, que establece los requisitos para entrar.
El ministro de Exteriores de Ucrania, Dmitro Kuleba, afirm¨® el lunes que la retirada de ese plan es ya cosa hecha. El secretario general de la Alianza, Jens Stoltenberg, sin embargo, no ha querido ahondar en el tema y este lunes incidi¨® en que el compromiso no se hab¨ªa cerrado a¨²n. ¡°Nada est¨¢ acordado hasta que todo est¨¦ acordado¡±, remarca una fuente aliada.
Sin embargo, en la reuni¨®n de ministros de Exteriores de Oslo, en mayo, una de las opciones barajadas como gesto a Kiev era esa retirada del Plan de Acci¨®n para la Membres¨ªa, que en realidad se puede sustituir con el plan de apoyo multianual que se anunciar¨¢ en Vilnius. El objetivo, que Ucrania se acomode a las pautas de la OTAN, es el mismo. Y la Alianza se garantiza, adem¨¢s, que Ucrania emprenda las reformas democr¨¢ticas por la v¨ªa de su candidatura para entrar en la UE. Kiev quiere abrir negociaciones antes de final de a?o y tiene que cumplir una serie de requisitos, como la reforma de su sistema judicial o de leyes sobre la oligarqu¨ªa.
Ucrania eclipsar¨¢ otros muchos asuntos clave en la cumbre de Vilnius, pero los l¨ªderes buscan aprobar tambi¨¦n su mayor reorganizaci¨®n desde la Guerra Fr¨ªa, dando forma a un documento secreto de m¨¢s de 4.000 p¨¢ginas al que se refieren como ¡°planes regionales¡± que, como adelant¨® este diario, busca dar respuesta por ¨¢reas geogr¨¢ficas y distintos elementos (a¨¦reo, espacial, terrestre, cibern¨¦tico, mar¨ªtimo) a todo tipo de ataques y determina qu¨¦ fuerzas se ocupan de qu¨¦ zonas y de cu¨¢ntos recursos se dispone. Todo con Rusia y el terrorismo en el foco.
Adem¨¢s, Espa?a busca impulsar en la Alianza una mayor atenci¨®n al vecindario sur, en especial sobre el Sahel. El Gobierno de Pedro S¨¢nchez lidera una iniciativa para alumbrar una estrategia para la zona que ahora, con la alerta de los mercenarios de la compa?¨ªa rusa Wagner muy presentes en el Sahel (en especial en Mal¨ª, donde permanecen las tropas espa?olas), ha cobrado especial importancia. La OTAN analizar¨¢ la situaci¨®n en la zona y plantear¨¢ un informe de actuaci¨®n m¨¢s concreto. Mientras, el equipo de S¨¢nchez y del ministro de Exteriores, Jos¨¦ Manuel Albares, se siguen moviendo para que la relevancia del vecindario sur quede muy clara en la declaraci¨®n final de la cumbre.
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