Las amenazas terroristas y el temor a una crisis migratoria tensan a¨²n m¨¢s el espacio Schengen

?Est¨¢ el espacio Schengen muerto? La pregunta volvi¨® a flotar este jueves en Luxemburgo, donde los ministros de Interior de la UE se reunieron en un contexto de gran tensi¨®n que ha llevado a varios pa¨ªses a imponer en los ¨²ltimos d¨ªas nuevos controles fronterizos para frenar la inmigraci¨®n que entorpecen el libre tr¨¢nsito del que tanto se precia Europa. Adem¨¢s, la crisis de Oriente Pr¨®ximo tras el ataque brutal de Ham¨¢s y la dura respuesta de Israel hace temer a los Veintisiete una renovada amenaza terrorista ¡ªque Francia y B¨¦lgica ya han experimentado en carne propia¡ª, y un potencial nuevo flujo migratorio que vuelva a poner a prueba al espacio europeo. El reflejo inmediato, una vez m¨¢s, est¨¢ siendo cerrar fronteras.

¡°No digo que est¨¦ muerto, pero Schengen est¨¢ roto y tenemos que repararlo¡±, dijo el ministro austriaco del Interior, Gerhard Karner. ¡°Y solo podremos hacerlo si defendemos masivamente las fronteras exteriores, tanto desde el punto de vista legal como el t¨¦cnico¡±, agreg¨® el representante de uno de los gobiernos que m¨¢s han presionado para que Bruselas financie muros fronterizos. A su lado, su par alemana, la socialdem¨®crata Nancy Faeser, asent¨ªa, acotando que solo cuando se logre cerrar el largamente negociado pacto migratorio y de asilo europeo, ¡°entonces Schengen podr¨¢ volver a trabajar con fronteras abiertas¡±.

En v¨ªsperas de la cita en Luxemburgo, donde se ha presionado tambi¨¦n para que Austria y Pa¨ªses Bajos retiren sus vetos a la entrada en Schengen de Rumania y Bulgaria ¡ªalgo que la presidencia espa?ola de turno de la UE espera lograr en diciembre, seg¨²n ha dicho el ministro de Interior en funciones, Fernando Grande-Marlaska¡ª, Italia anunci¨® que va a restablecer los controles terrestres con Eslovenia, ante el peligro de que puedan entrar terroristas por esa frontera. ¡°Hemos suspendido el tratado de Schengen solo en la frontera con Eslovenia para evitar que por la ruta de los Balcanes lleguen terroristas que podr¨ªa atacar nuestro pa¨ªs o en Europa¡±, afirm¨® el ministro de Exteriores italiano, Antonio Tajani. En la lista oficial de motivos enviada a Bruselas, Roma alega un ¡°aumento de la amenaza de violencia en la UE tras el ataque a Israel, el riesgo de una posible infiltraci¨®n terrorista, una presi¨®n migratoria constante por mar y tierra y un incremento en el flujo migratorio del Mediterr¨¢neo central¡±.

Apenas 48 horas antes de la decisi¨®n italiana, en Bruselas, un inmigrante tunecino sin papeles ¡ªque hab¨ªa entrado por la isla italiana de Lampedusa a Europa y vivido durante temporadas en Suecia antes de instalarse, irregularmente, en B¨¦lgica¡ª hab¨ªa asesinado a tiros a dos ciudadanos suecos para ¡°vengar a musulmanes¡±, seg¨²n las primeras pesquisas, como reacci¨®n a la quema de ejemplares del Cor¨¢n en Suecia en los ¨²ltimos meses.

La facilidad con que un individuo con antecedentes penales y del que hab¨ªa habido avisos sobre su posible radicalizaci¨®n pudo evitar ser expulsado de B¨¦lgica ha desatado las alarmas de los Veintisiete, que han decidido celebrar este viernes una reuni¨®n extraordinaria en Bruselas para discutir, como han exigido en los ¨²ltimos d¨ªas varios gobiernos europeos, la manera de facilitar o acelerar las devoluciones a sus pa¨ªses de origen de aquellos a quienes se deniegue el asilo y que puedan suponer un riesgo a la seguridad, seg¨²n ha anunciado la comisaria de Interior, Ylva Johansson.

Ese mismo lunes en que se produjo el nuevo atentado extremista en la capital belga, apenas unos d¨ªas despu¨¦s del asesinato en Arras (Francia) de un profesor de instituto por otro radicalizado de origen extranjero, Alemania tambi¨¦n hab¨ªa anunciado el establecimiento de controles fronterizos fijos en los pasos con Polonia, Rep¨²blica Checa y Suiza, as¨ª como la prolongaci¨®n la misma medida que se viene aplicando desde 2015 con Austria. El motivo esgrimido por Berl¨ªn es la necesidad de reforzar la lucha contra el tr¨¢fico de migrantes y limitar las entradas irregulares, que no han dejado de aumentar en lo que va de a?o.

En total, y a pesar de que el tratado de Schengen deja claro que el restablecimiento de controles fronterizos internos debe ser una medida ¡°de ¨²ltimo recurso, en situaciones excepcionales y respetando el principio de proporcionalidad¡±, 10 de los 27 miembros de este acuerdo (23 de la UE, m¨¢s los asociados Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza) tienen actualmente en marcha o solicitados controles de fronteras. Pese a ser una medida temporal, que hay que notificar cada vez, algunos pa¨ªses, como Francia, Dinamarca o Alemania, llevan a?os, algunos al menos desde la crisis migratoria de 2015, estableciendo este tipo de controles temporales en sus fronteras que, hasta entonces, eran realmente una medida muy excepcional.

Las ¨²ltimas decisiones unilaterales que restringen la libertad de movimiento entre los firmantes del tratado ¡°son un signo evidente de que volvemos a estar en una grave crisis de Schengen¡±, dice Raphael Bossong, analista del Instituto Alem¨¢n de Asuntos Internacionales y de Seguridad (SWP). Aunque las razones que esgrimen los pa¨ªses para volver a imponer controles fijos seguramente tienen sustento legal, para este experto es evidente que el tratado ya no se respeta y que ¡°cada vez m¨¢s se est¨¢ haciendo de ¨¦l una lectura arbitraria¡±.

Adem¨¢s, acota la analista Camino Mortera, los argumentos suenan viejos. ¡°Es el mismo discurso que ten¨ªamos en 2015¡å, cuando la oleada de refugiados sirios provoc¨® una crisis migratoria en Europa, recuerda la jefa de la oficina de Bruselas del Centre for European Reform, que se dice cada vez m¨¢s pesimista. Si tras la crisis de 2015 y 2016 lleg¨® a la conclusi¨®n de que ¡°Schengen hab¨ªa resistido relativamente bien¡± a la crisis, ahora cada vez est¨¢ m¨¢s convencida de que ¡°capea el temporal sobre la base de estar cada vez m¨¢s reducido¡±. ¡°La ra¨ªz del problema es la falta de acuerdo y de visi¨®n global sobre lo que es una pol¨ªtica de inmigraci¨®n y seguridad europea¡±, subraya. Y mientras no se reconozca esto, y se act¨²e en consecuencia, ¡°al final lo que se va a hacer es ir, poco a poco, erosionando Schengen hasta probablemente acabar en un mini-Schengen, o algo parecido (¡­) porque el consenso no est¨¢ en tratar de encontrar una soluci¨®n realista y pr¨¢ctica, sino en tratar de evitar que esto se convierta en un problema pol¨ªtico¡±.

Johansson ha reconocido los problemas. ¡°Por supuesto que tenemos muchos desaf¨ªos en el ¨¢rea Schengen¡±, ha dicho la comisaria de Interior en rueda de prensa. ¡°Los controles fronterizos internos son uno de ellos, porque incluso si est¨¢n justificados por cuestiones de seguridad interna o cruce ilegal de fronteras, todo control interno obstaculiza el movimiento libre y por supuesto que tenemos que evitarlo¡±, ha reconocido.

Seg¨²n ha adelantado, su departamento est¨¢ preparando un ¡°informe con recomendaciones¡± tras hablar con los pa¨ªses que han establecido controles fronterizos internos. Y aunque ha valorado pasos ¡°positivos¡± de los Estados miembros, ha pedido ¡°m¨¢s cooperaci¨®n policial, m¨¢s operaciones conjuntas y menos detener a la gente (en las fronteras)¡±. Tambi¨¦n ha urgido a Espa?a a que coloque entre sus ¡°prioridades¡± del semestre europeo la aprobaci¨®n ¡°lo ante posible¡± de la reforma del reglamento Schengen, que busca asegurar que los controles fronterizos son restablecidos solo como ¡°¨²ltimo recurso¡± y que evitar¨ªa las lecturas unilaterales e interesadas de los Estados. ¡°Cuento con la presidencia espa?ola para que priorice esto, porque ayudar¨ªa tambi¨¦n con otras medidas que se pueden adoptar en vez de imponer controles internos¡±, ha dicho. Bossong se muestra esc¨¦ptico. Hay otras prioridades: ¡°Con la actual crisis migratoria, a nadie le importa lo m¨¢s m¨ªnimo¡±, concluye.

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