El Gobierno de Pe?a Nieto aument¨® sin control el uso de una partida secreta de seguridad del presupuesto

Durante el Gobierno de Enrique Pe?a Nieto, el ¨²ltimo del PRI, (2012-2018), las secretar¨ªas del ramo de seguridad gastaron 52.750 millones de pesos -unos 3.000 millones de d¨®lares- de una partida secreta del presupuesto, conocida como Gastos de Seguridad P¨²blica y Nacional. La naturaleza de la partida dificulta su fiscalizaci¨®n, pero los intentos realizados por diferentes instancias del Estado se?alan irregularidades e incluso posibles esquemas de desv¨ªo de fondos.

La actual Fiscal¨ªa General de la Rep¨²blica investiga la supuesta malversaci¨®n de dinero esta partida en una unidad de la extinta PGR, en tiempos del procurador Jes¨²s Murillo Karam, en 2013 y 2014, como adelantaba este mi¨¦rcoles EL PA?S. El aumento de los gastos de seguridad p¨²blica y nacional durante el Gobierno de Enrique Pe?a Nieto y la discrecionalidad y opacidad en su uso apuntan, sin embargo, a un problema mayor.

La partida presupuestaria ¡°33701 Gastos de Seguridad P¨²blica y Nacional¡± empez¨® a usarse durante el Gobierno de Felipe Calder¨®n (2006-2012), pero su empleo se dispar¨® en la Administraci¨®n de Pe?a Nieto. Si en los ¨²ltimos dos a?os de Calder¨®n el gasto fue de 5.500 millones de pesos, en los dos ¨²ltimos de su sucesor super¨® los 21.500. En 2019, primer a?o del Gobierno de Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador, volvi¨® a niveles de 2011.

Esta partida ampara ¡°programas, investigaciones y actividades¡± en materia de ¡°seguridad p¨²blica y nacional¡± cuya realizaci¨®n implica ¡°riesgo, urgencia o confidencialidad¡±, seg¨²n la nomenclatura que usa la Secretar¨ªa de Hacienda. Pero dependencias que accedieron a este dinero, caso por ejemplo de la Polic¨ªa Federal o la agencia que administra las prisiones federales, lo emplearon muchas veces en asuntos distintos, que adem¨¢s no implicaban ninguna urgencia o confidencialidad.

Para Vidal Llerenas, que fue diputado por Morena durante la anterior legislatura y fungi¨® de secretario de la comisi¨®n de presupuestos de la C¨¢mara, el uso de esta partida fue siempre un misterio. ¡°El reporte del desglose del gasto en M¨¦xico es muy bueno¡±, explica, ¡°pero en esto todo el mundo era muy herm¨¦tico¡±. Durante a?os, Llerenas pidi¨® informaci¨®n al Gobierno sobre el uso de esta partida, pero nunca le hicieron caso. ¡°Nos llamaba mucho la atenci¨®n que cada a?o hubiera miles de millones de pesos de esta partida que no sab¨ªamos d¨®nde iban¡±, cuenta.

Alejandro Garc¨ªa, investigador del programa de Gasto P¨²blico de la organizaci¨®n M¨¦xico Eval¨²a, a?ade que ¡°esta partida es un reflejo de la deficiencia en el sistema presupuestario mexicano y la falta de instituciones capaces¡±. Garc¨ªa argumenta que su uso responde a un mecanismo que puso en marcha el Gobierno de Calder¨®n para evitar el bloqueo de un Congreso de signo contrario al Ejecutivo. Pero con Pe?a, el gasto se dispar¨® y fue usado, explica, de forma pol¨ªtica. ¡°Lo que pasa al final¡±, matiza Garc¨ªa, ¡°es que el uso de esta partida y de muchas otras similares es que te da margen para hacer los gastos que necesitas, sin pasar por el Congreso y sin dar a conocer el plan de gastos del Gobierno. Eso rompe la l¨®gica de los contrapesos institucionales¡±.

De 2013 a 2018, el grueso del gasto lo concentr¨® la Secretar¨ªa de Gobernaci¨®n, que dirigieron Miguel ?ngel Osorio Chong de 2013 a 2017 y Alfonso Navarrete en 2018. De Gobernaci¨®n depend¨ªa la Polic¨ªa Federal, el centro de inteligencia federal, CISEN y la agencia que administra las prisiones, el ¨®rgano de Prevenci¨®n y Readaptaci¨®n Social. Entre esas tres dependencias gastaron m¨¢s de 40.000 millones de pesos -2.200 millones de d¨®lares de la ¨¦poca-, principalmente la Polic¨ªa Federal y el ¨®rgano de Prevenci¨®n y Readaptaci¨®n Social.

La segunda dependencia que m¨¢s gast¨® fue la PGR, con 6.817 millones de pesos, seguida de la Secretar¨ªa de Marina, con 5.541 millones de pesos. La Secretar¨ªa de la Defensa apenas gasto 134 millones de pesos. En la PGR, la administraci¨®n de Jes¨²s Murillo Karam elev¨® exponencialmente los Gastos de Seguridad P¨²blica y Nacional. Si en 2012, antes de su llegada, la dependencia gast¨® 424 millones, en el primer a?o de Murillo, 2013, esa suma ascendi¨® a 1.793 millones de pesos. Desde el entorno de Murillo aseguran que el dinero se gast¨® en compra y reparaci¨®n de aeronaves, formaci¨®n e investigaciones varias, como Ayotzinapa o Tlatlaya y subida de sueldos.

Auditor¨ªas

Durante el sexenio anterior y el primer a?o de L¨®pez Obrador, la Auditor¨ªa Superior de la Federaci¨®n (ASF), el ¨®rgano estatal que fiscaliza las cuentas de la administraci¨®n, realiz¨® al menos seis informes sobre el uso de esta partida en a?os de Pe?a Nieto. En tres estudiaron el desempe?o de Prevenci¨®n y Readaptaci¨®n Social, en uno el de la extinta Procuradur¨ªa General de la Rep¨²blica, en otro al CISEN y en uno m¨¢s el de la Polic¨ªa Federal.

El m¨¢s reciente y exhaustivo es el que examina el uso que hizo la Polic¨ªa Federal de estos fondos en 2018. Los auditores examinaron cuatro contratos, un convenio y varios cheques. Todo por valor de 2.031 millones de pesos, pr¨¢cticamente dos tercios del total que gast¨® la dependencia con cargo a la partida de seguridad p¨²blica y nacional ese a?o. La conclusi¨®n preliminar de los auditores es que al menos 1.532 millones de pesos de los 2.031 analizados no fueron empleados en lo que dijo la dependencia.

El caso del convenio, por ejemplo. En 2018, la divisi¨®n de Seguridad Regional de la Polic¨ªa Federal acord¨® pagar 801 millones de pesos a una empresa para servicios de patrullaje en sedes e infraestructuras durante 103 d¨ªas. Primero, los auditores dijeron que no ten¨ªa sentido que la corporaci¨®n contratara vigilancia privada, ya que la matriz de la Polic¨ªa Federal, la Secretar¨ªa de Gobernaci¨®n, dispone de un ¨®rgano para este tipo de servicios. Y segundo, que no hab¨ªa pruebas de que el servicio se hab¨ªa prestado porque en los archivos de la dependencia no exist¨ªan ¡°bit¨¢coras, reportes de supervisi¨®n o programas de trabajo¡±.

En el caso de los contratos, en tres de los cuatro analizados los auditores identificaron un posible esquema de desv¨ªo de recursos de la partida. En los tres casos, la Polic¨ªa Federal contrat¨® con un proveedor unos servicios. El proveedor subcontrat¨® esos servicios con un tercero. Y ese tercero subcontrat¨® de nuevo con diferentes empresas israel¨ªes, que eran las que en realidad vend¨ªan lo que quer¨ªa la Polic¨ªa Federal. Cuando los auditores visitaron primero a los proveedores y luego a los intermediarios -los que supuestamente contrataban con las empresas israel¨ªes- descubr¨ªan, primero, que los intermediarios no hab¨ªan firmado nada en realidad con los proveedores y segundo, que el dinero que la Polic¨ªa Federal hab¨ªa pagado a los proveedores acababa en empresas distintas a las israel¨ªes, que eran en realidad las que vend¨ªan el producto.

La ASF hizo p¨²blicos estos informes en febrero y algunos medios en M¨¦xico publicaron parcialmente los resultados de los auditores. Es el caso de uno de los contratos descritos en el p¨¢rrafo anterior. Lo firm¨® la Divisi¨®n Cient¨ªfica de la Polic¨ªa Federal con una empresa, Dizoal, para la ¡°adquisici¨®n de una soluci¨®n integral de inteligencia¡±. El esquema fue el descrito arriba. Dizoal contrat¨® a un tercero y a trav¨¦s del tercero a una empresa israel¨ª, que era en realidad la que vend¨ªa el software. Dizoal aseguraba tener un acuerdo con la empresa israel¨ª para distribuir sus productos en M¨¦xico. Pero los auditores probaron que el dinero que la Federal pag¨® a Dizoal nunca lleg¨® a la empresa israel¨ª, sino que fue a parar a otras empresas.

Los auditores probaron adem¨¢s que el software en cuesti¨®n no val¨ªa los 499 millones de pesos que se pagaron por ¨¦l, sino 20. Y tambi¨¦n porque involucraba a la titular de la Divisi¨®n Cient¨ªfica de la Polic¨ªa Federal, Patricia Trujillo, fundadora de la unidad, muy respetada dentro del cuerpo. Con el cambio de Gobierno y la desaparici¨®n de la Polic¨ªa Federal, Trujillo se incorpor¨® a la Guardia Nacional como comisaria. Con la divulgaci¨®n de esta informaci¨®n, Trujillo dej¨® su cargo, al menos temporalmente.

Fuentes de los primeros escalones de mando de la Polic¨ªa Federal consultadas por EL PA?S indican que lo sucedido con Trujillo es injusto, porque en realidad todas las compras y contrataciones de la corporaci¨®n las decid¨ªa Jorge M¨¢rquez, el oficial mayor de la Secretar¨ªa de Gobernaci¨®n. M¨¢rquez lleg¨® al puesto con el primer secretario de Gobernaci¨®n de Pe?a Nieto, Miguel ?ngel Osorio Chong. M¨¢rquez y Osorio ya hab¨ªan trabajado juntos: fue coordinador de asesores de Osorio Chong cuando este fue gobernador de Hidalgo.

La Secretar¨ªa de la Funci¨®n P¨²blica, que complementa el trabajo de la ASF, tambi¨¦n ha se?alado irregularidades en el uso que hizo la Polic¨ªa Federal de esta partida. En su Informe de Fiscalizaci¨®n de 2019, le dependencia se?ala que ¡°existe ¡°falta de transparencia y certeza de que los recursos hayan sido utilizados en actividades oficiales¡±.

Irregularidades

Adem¨¢s del esquema de desv¨ªos, el uso de la partida de gastos de seguridad estuvo marcada por irregularidades administrativas en los a?os de Pe?a Nieto. En los informes de la ASF sobre la Polic¨ªa Federal y el ¨®rgano de Prevenci¨®n y Readaptaci¨®n Social, los auditores se?alan constantemente que la urgencia, el riesgo o la confidencialidad requerida para acceder a estos fondos no est¨¢ justificada y que por tanto hay contratos, convenios y cheques que se cargaron a esta partida sin motivo.

Los analistas apuntan tambi¨¦n que ambas dependencias no buscaron las mejores opciones a la hora de contratar y que no verificaron ante la Secretar¨ªa de la Funci¨®n P¨²blica si las empresas proveedoras estaban sancionadas o inhabilitadas. Y tambi¨¦n -y esto ocurre sobre todo con los contratos de la Polic¨ªa Federal- que los titulares de unidad o divisi¨®n que aparecen en la firma de los contratos carecen de facultades para tal efecto.

En los informes de la ASF sobre Prevenci¨®n y Readaptaci¨®n Social son constantes los pagos extra?os a la naturaleza de esta partida, como medicinas y productos farmace¨²ticos, obras, rentas de generadores el¨¦ctricos, recibos de la luz, incluso la impresi¨®n y encuadernaci¨®n de manuales ¡°en materia de capacitaci¨®n penitenciaria¡±.

Y tambi¨¦n hay casos de dinero perdido. Es el caso de los manuales de capacitaci¨®n penitenciaria. Los auditores explican que Prevenci¨®n y Readaptaci¨®n Social pag¨® en 2014 algo m¨¢s de tres millones de pesos a la empresa como parte del contrato. Cuando analizaron los pagos, se dieron cuenta de que el ¨®rgano de Gobernaci¨®n carec¨ªa del material que por contrato deb¨ªa tener. Los auditores concluyeron que este contrato podr¨ªa suponer un ¡°da?o o perjuicio a la Hacienda P¨²blica¡± de 3,1 millones de pesos.

Informes como los mencionados tienen un recorrido largo en la administraci¨®n. La ASF les da seguimiento por un tiempo, esperando que las dependencias auditadas den explicaciones convincentes a sus se?alamientos. En caso de que esto no ocurra, la ASF puede presentar denuncias ante la Fiscal¨ªa General de la Rep¨²blica.