La reforma electoral de L¨®pez Obrador abre el debate sobre la autonom¨ªa del INE

Una de las reformas constitucionales m¨¢s pol¨¦micas y troncales de la Cuarta Transformaci¨®n que plantea el presidente Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador va tomando forma. La medida, que formaba parte de las propuestas electorales de campa?a antes de llegar al poder en 2018, se ha convertido en el punto central de la agenda pol¨ªtica del mandatario en los ¨²ltimos d¨ªas acompa?ada de descalificaciones y ataques directos contra los integrantes del Consejo del m¨¢ximo ¨¢rbitro electoral, el INE, y los magistrados del Tribunal Electoral. Y aunque a¨²n no se conoce el texto final de la iniciativa presidencial, la filtraci¨®n de un primer borrador del l¨ªder de Morena en el Senado y las declaraciones p¨²blicas de L¨®pez Obrador sobre el desmantelamiento de estos ¨®rganos han hecho saltar todas las alarmas ante un posible retroceso en la autonom¨ªa de la instituci¨®n.

El texto que se hizo p¨²blico la noche del mi¨¦rcoles, firmado por el l¨ªder de Morena en el Senado, Ricardo Monreal, propon¨ªa algunos puntos clave como la destituci¨®n de los integrantes del Consejo Electoral y los jueces del Tribunal Electoral y el nombramiento de nuevos funcionarios en un n¨²mero m¨¢s reducido, una medida que ya hab¨ªa anunciado p¨²blicamente L¨®pez Obrador tras el fracaso en la convocatoria de la ¨²ltima consulta popular relacionada con el juicio de los expresidentes. Y esta semana ha vuelto a arremeter contra los afectados: ¡°No son dem¨®cratas, no respetan la voluntad del pueblo, no act¨²an con rectitud¡±, se?al¨® L¨®pez Obrador durante la conferencia ma?anera del lunes. El mandatario ha rechazado, no obstante, el borrador y ha anunciado que la propuesta de reforma la enviar¨¢ ¨¦l mismo al Congreso, despu¨¦s de consultar con un comit¨¦ de expertos y de difundirlo previamente a la ciudadan¨ªa.

Otra de las medidas pol¨¦micas que han escalado al debate nacional este jueves ha sido la posible eliminaci¨®n de los ¨®rganos electorales estatales y la centralizaci¨®n de todas sus funciones en la instituci¨®n nacional. Tambi¨¦n, la reducci¨®n del n¨²mero de diputados de representaci¨®n proporcional en la C¨¢mara (de 500 a 400) y de senadores (de 128 a 96).

El objetivo principal de la reforma, que requerir¨¢ de una mayor¨ªa de dos tercios en el Congreso, responde a una cruzada hist¨®rica del mandatario contra el ¨®rgano electoral, a quien ha acusado de cometer fraude en diferentes comicios presidenciales, dos de ellos que afectaron a su derrota en las urnas. ¡°Que en definitiva se termine con los fraudes electorales, con las simulaciones, para que no haya obst¨¢culos, que no vuelva a suceder desde luego lo del 88, ni lo del 94, ni lo del 2000, ni del 2006, ni lo del 2012¡±, apunt¨® este jueves en una conferencia de prensa.

Algunos expertos en materia electoral y derecho constitucional consultados por este diario coinciden en algunos puntos de la reforma que pueden ser positivos. Tal es el caso del reconocimiento del derecho al voto a las personas en prisi¨®n procesadas que a¨²n no han recibido una sentencia, tambi¨¦n que se permita el acceso a un cargo p¨²blico a quienes tienen doble nacionalidad o que se impulse el sistema de voto electr¨®nico. El exmagistrado de la Suprema Corte, Diego Valad¨¦s, observa como sensata la medida de la centralizaci¨®n de los ¨®rganos electorales: ¡°El nivel de gasto que representan esos organismos es excesivo. Me parece razonable que se plantee. Habr¨¢ que racionalizar el gasto en materia electoral, tanto para partidos pol¨ªticos como para una burocracia muy, muy amplia. No necesariamente hay buen servicio en todos los Estados¡±, se?ala Valad¨¦s.

En el caso de la desintegraci¨®n de los miembros del Consejo y el Tribunal, los analistas observan un riesgo en la autonom¨ªa de la instituci¨®n. La experta en materia electoral y exdirectora jur¨ªdica del INE, Rosa Mar¨ªa Cano, apunta: ¡°Uno de los principios b¨¢sicos de los ¨®rganos es la independencia y eso pasa por la seguridad en el cargo, que puedas resolver sin pensar que puedes ser removido por una decisi¨®n que hayas tomado¡±. ¡°Ya se hizo en la reforma de 2007, que tambi¨¦n se desintegr¨® al Consejo del INE y nada bueno dej¨®. Porque lo ¨²nico que cre¨® fue el descr¨¦dito de la funci¨®n electoral, la percepci¨®n en la ciudadan¨ªa de que el IFE [anterior INE] no hizo bien su tarea, porque cuando corres a alguien es porque algo no hizo bien, y el mensaje que se env¨ªa es muy peligroso¡±, a?ade Cano.

Por su parte, Valad¨¦s apunta que no considera que la medida en s¨ª misma afecte directamente a la autonom¨ªa de los nuevos consejeros y jueces, ¡°porque cuatro de ellos fueron designados por la actual C¨¢mara de Diputados y todos han votado de manera independiente y libre¡±. Sin embargo, el experto se?ala que nunca antes hab¨ªa vivido el pa¨ªs una situaci¨®n ¡°de tensi¨®n pol¨ªtica p¨²blica entre el presidente y los integrantes del INE¡±. Seg¨²n Valad¨¦s, lo que afecta a la autonom¨ªa de la instituci¨®n es la ¡°subordinaci¨®n del poder constituyente a las directrices emitidas de manera p¨²blica y directa por parte del presidente de la Rep¨²blica¡±. ¡°Si es el poder constituyente el que se subordina a las aspiraciones presidenciales, no solo est¨¢ en cuesti¨®n la independencia del INE, sino en general el sistema de representaci¨®n mexicano¡±, sentencia Valad¨¦s.

Uno de los miembros independientes del ¨²ltimo Comit¨¦ T¨¦cnico para elegir a los candidatos a consejeros del INE del a?o pasado, Jos¨¦ Rold¨¢n Xopa, advierte de los riesgos de que los integrantes de ambos ¨®rganos se discutan ¨²nicamente en el ¨¢mbito pol¨ªtico: ¡°Lo que propone Monreal es que ahora todo se lleve a cabo en sede pol¨ªtica y a trav¨¦s de procedimientos pol¨ªticos. Esto hace m¨¢s probable es que sea una decisi¨®n de cuotas y de cuates. Habr¨¢ mayor desconfianza en la configuraci¨®n del INE y su independencia se ver¨¢ afectada¡±. Y a?ade: ¡°La tendencia que hemos visto en el Gobierno es controlar todo y eliminar instancias inc¨®modas. Y parece que la iniciativa va en ese sentido: nombrar consejeros m¨¢s afines, m¨¢s confiables, de manera que eliminan ¨®rganos con fines partidistas¡±.

El consejero presidente del INE, Lorenzo C¨®rdova, respondi¨® a las declaraciones del presidente en un foro este martes: ¡°No perdamos de vista los desaf¨ªos que conlleva ir a una reforma electoral en un contexto dominado por la intolerancia y la polarizaci¨®n. No es un buen augurio modificar la legislaci¨®n electoral en un contexto de incesantes ataques y descalificaciones a quien no piensa igual que uno o incluso a las autoridades electorales que son producto de un arreglo democr¨¢tico, que se ha pactado y concretado a lo largo de distintas reformas electorales¡±.

La actual configuraci¨®n del INE que se pretende desmantelar, excepto los cuatro nuevos consejeros elegidos en 2020, fue la que le otorg¨® la victoria a L¨®pez Obrador en las urnas en 2018. ¡°Parece que se le olvida que fue con el que gan¨® en 2018 y solo se acuerda de que fue con el que perdi¨® en 2006¡å, apunta Cano.

Menos representaci¨®n en el Congreso

Sobre la reducci¨®n de los diputados y senadores de representaci¨®n proporcional, Valad¨¦s se?ala que le parece ¡°inadmisible¡± y un ¡°retroceso democr¨¢tico¡±. ¡°Cuando la poblaci¨®n mexicana ha crecido significativamente y nos hemos convertido en un pa¨ªs m¨¢s plural, se est¨¢ planteando reducir a la mitad a los diputados plurinominales. Y los ¨²nicos argumentos son de car¨¢cter econ¨®mico. Pensar que los problemas econ¨®micos de M¨¦xico se puedan resolver por 100 diputados y 32 senadores menos me parece absolutamente injustificado. Si se consideran caros, que se bajen las dietas. Pero que no se sacrifique a la ciudadan¨ªa en cuanto a su representaci¨®n¡±, a?ade el exmagistrado.

Cano advierte tambi¨¦n sobre ese punto de un riesgo en los equilibrios de poder, especialmente en el Senado. ¡°Es algo que se debe reflexionar con mucho cuidado, porque la representaci¨®n proporcional tiene una finalidad, incluir minor¨ªas y establecer equilibrios. Si reduces el n¨²mero, reduces la capacidad de representaci¨®n de las voces minoritarias. Sobre todo en el Senado, porque antes de incluir esa representaci¨®n solo hab¨ªa senadores de mayor¨ªa y eso ocasionaba que el partido en el poder, el que se llevaba la presidencia, se llevaba el Senado, sin ning¨²n contrapeso¡±.

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