M¨¦xico echa mano de los programas sociales para ampliar su influencia en Am¨¦rica Latina

Dos programas insignia del Gobierno de Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador se preparan para desembarcar en el Caribe. El plan de reforestaci¨®n Sembrando Vida y la red de subsidios J¨®venes Construyendo Futuro llegar¨¢n a Cuba y Hait¨ª el pr¨®ximo a?o, seg¨²n ha adelantado la Canciller¨ªa mexicana. En los ¨²ltimos tres a?os, ambas propuestas han recorrido los pasillos de la Casa Blanca y han despertado inter¨¦s en La Habana, aunque las certezas sobre su impacto y alcance en el exterior son pocas. La estrategia de exportar pol¨ªticas hechas en M¨¦xico parte de la cooperaci¨®n internacional, pero busca apuntalar la presencia del pa¨ªs en el continente y ampliar su influencia ante las crisis que lo atraviesan: desde la migraci¨®n y la pobreza hasta la inestabilidad pol¨ªtica.

La apuesta por Sembrando Vida no es nueva. M¨¦xico ya hab¨ªa llevado el programa a Guatemala, El Salvador y Honduras como receta contra las llamadas causas ra¨ªz de la migraci¨®n. La posibilidad de exportar el plan de reforestaci¨®n a Centroam¨¦rica surgi¨® apenas tres semanas despu¨¦s de que L¨®pez Obrador asumi¨® la presidencia, en diciembre de 2018, y se plante¨® a la Administraci¨®n de Donald Trump como un dique de largo plazo frente a la crisis migratoria. Tras actos protocolarios con los mandatarios centroamericanos y varios problemas, el programa finalmente arranc¨® en el terreno casi dos a?os despu¨¦s, en octubre de 2020.

Cuando lleg¨® Joe Biden a la Casa Blanca, el Gobierno mexicano insisti¨® a Washington de que deb¨ªa financiar la aplicaci¨®n de los programas sociales de inspiraci¨®n mexicana en Centroam¨¦rica. Durante la primera mitad de a?o, la Administraci¨®n de Biden titube¨® y se mostr¨® reacia a vincular la migraci¨®n con el tema medioambiental. L¨®pez Obrador vendi¨® el tema en una visita al pa¨ªs de John Kerry, el excandidato dem¨®crata a la presidencia en 2004 y principal funcionario para el Cambio Clim¨¢tico en el Gobierno actual. Kerry elogi¨® la iniciativa, pero eso no se tradujo en medidas concretas hasta principios de diciembre, cuando se present¨® Sembrando Oportunidades, un popurr¨ª con foco en el sector agr¨ªcola despu¨¦s de meses de negociaciones.

Sembrando Vida se ha convertido de a poco en un mantra del Gobierno mexicano. La propuesta mexicana contra la migraci¨®n irregular se presenta igual como salvavidas contra la pobreza que como respuesta contra el cambio clim¨¢tico. El programa reparte ayudas directas en M¨¦xico de 100 a 250 d¨®lares al mes a cambio de plantar en sus parcelas ¨¢rboles frutales y maderables. La meta para este a?o era apoyar a m¨¢s de 425.000 beneficiarios y cubrir m¨¢s de un mill¨®n de hect¨¢reas, con un presupuesto aprobado para 2021 de casi 29.000 millones de pesos (unos 1.450 millones de d¨®lares).

En Centroam¨¦rica su alcance es mucho m¨¢s modesto: beneficia a unas 20.000 personas y tiene apenas un presupuesto de 31 millones de d¨®lares por cada pa¨ªs, seg¨²n los datos de la propia Canciller¨ªa. Tiene adem¨¢s una peculiaridad considerable, las autoridades mexicanas no han querido que el dinero pase por los Gobiernos centroamericanos y asegura que lo entrega en mano a los campesinos, lo que implica crear un padr¨®n, supervisar el cumplimiento y distribuir las ayudas en suelo extranjero. Eso no ha ca¨ªdo muy bien en algunos sectores pol¨ªticos de los tres pa¨ªses centroamericanos donde se aplica y entra en una zona gris de la pol¨ªtica de no intervenci¨®n de M¨¦xico.

Sembrando Vida tambi¨¦n ha enfrentado varias cr¨ªticas en M¨¦xico. Defensores del medioambiente se?alan que ha contribuido a la deforestaci¨®n. Asociaciones civiles y acad¨¦micos cuestionan su opacidad: la ausencia de par¨¢metros t¨¦cnicos de aplicaci¨®n y de evaluaci¨®n para medir su ¨¦xito o fracaso. La organizaci¨®n Gesti¨®n Social y Cooperaci¨®n lo calific¨® como ¡°ineficiente¡± y le dio un puntaje de 35 sobre 100 por problemas en su dise?o y fallas en la cobertura de su poblaci¨®n objetivo. Y la investigaci¨®n period¨ªstica Sembrando vida y la f¨¢brica de chocolates levant¨® dudas sobre una empresa de los hijos del presidente que se ha abastecido de productores incluidos en el programa, pese a que los propios campesinos se quejaron de que no era viable y que tuvieron que talar otras especies para introducir el cacao. Pese a todo, la Agencia Mexicana de Cooperaci¨®n (Amexcid) dijo que Rep¨²blica Dominicana era otro de los pa¨ªses que hab¨ªan mostrado inter¨¦s en atraer los apoyos desde M¨¦xico.

La Amexcid tambi¨¦n fue parte de la comisi¨®n que el Gobierno de L¨®pez Obrador mand¨® a Per¨² hace dos semanas para asesorar al presidente, Pedro Castillo, en temas econ¨®micos. La misi¨®n diplom¨¢tica no tiene precedentes en otros pa¨ªses durante esta gesti¨®n. ¡°Las reuniones que se realizaron con el presidente de Per¨² y su Gabinete tambi¨¦n incluyeron un intercambio de experiencias sobre la implementaci¨®n de programas sociales en apoyo a diversos sectores de la poblaci¨®n, varios de los cuales ya existen en ese pa¨ªs sudamericano, como el apoyo a adultos mayores¡±, se lee en un comunicado de las autoridades mexicanas.

Con un Brasil ausente del escenario regional, la segunda mayor econom¨ªa de Am¨¦rica Latina tambi¨¦n apost¨® por dar un nuevo impulso a la Comisi¨®n de Estados Latinoamericanos y Caribe?os durante su presidencia este a?o y por aumentar la cooperaci¨®n en vacunas durante los primeros meses del a?o. Ahora son los programas sociales los que tienen un papel protag¨®nico en la proyecci¨®n de su pol¨ªtica exterior hacia el continente y en la compleja relaci¨®n con Estados Unidos: la venta de una historia de ¨¦xito hacia el exterior que a¨²n divide opiniones dentro del propio pa¨ªs.

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