El ¡°plan B¡± de L¨®pez Obrador acota al INE y le quita atribuciones como ¨¢rbitro electoral

La oposici¨®n tumb¨® la reforma electoral de Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador en la C¨¢mara de Diputados. El proyecto fue desechado al no contar con la mayor¨ªa calificada de dos tercios para modificar la Constituci¨®n. Tras semanas de debate, la falta de consensos era patente y el presidente trabaj¨® desde noviembre pasado en un ¡°plan B¡±, un paquete de leyes secundarias que solo necesitaba de una mayor¨ªa simple para ser aprobado y que supone un tijeretazo a la estructura del Instituto Nacional Electoral (INE), as¨ª como del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaci¨®n. La propuesta del Ejecutivo quita atribuciones al ¨¢rbitro electoral y suaviza las sanciones contra partidos pol¨ªticos y servidores p¨²blicos. Estas son las claves de los cambios que se aprobaron en la madrugada de este mi¨¦rcoles.

Aprobaci¨®n en fast track

La iniciativa alternativa del presidente lleg¨® al pleno de la C¨¢mara baja por la v¨ªa r¨¢pida o, como se conoce en la juerga legislativa, se aprob¨® por fast track. En M¨¦xico existe un mecanismo para asuntos de ¡°urgente¡± u ¡°obvia resoluci¨®n¡± que permiten agilizar la aprobaci¨®n de una iniciativa sin que tengan que pasar por la Mesa Directiva ni dictaminarse en las comisiones que normalmente analizar¨ªan estos temas. En este caso, Morena y sus aliados en el Partido Verde y el Partido del Trabajo (PT) impusieron su mayor¨ªa legislativa para desahogar el asunto apenas horas despu¨¦s de que el secretario de Gobernaci¨®n, Ad¨¢n Augusto L¨®pez, entregara a los diputados el llamado ¡°plan B¡±. Esto provoc¨® quejas en la oposici¨®n, despu¨¦s de que varios legisladores se quejaran de que no hab¨ªan podido analizar a fondo la propuesta, pero sobre todo porque la aprobaci¨®n r¨¢pida generalmente inhibe la discusi¨®n y los puntos planteados por grupos parlamentarios minoritarios.

Recortes en el INE

Desde la llegada de L¨®pez Obrador al poder en diciembre de 2018, Morena ha sostenido que el INE es oneroso y que la democracia es innecesariamente cara en M¨¦xico. Esto ha provocado roces entre el Gobierno y el ¨®rgano aut¨®nomo, a la luz de reducciones presupuestales y acusaciones de que existe una ¡°burocracia dorada¡± en el ¨¢rbitro electoral. La autoridad electoral defiende que es prioritario tener una democracia de calidad en vez de una democracia barata.

El ¡°plan B¡± obliga a una retabulaci¨®n de salarios para que ning¨²n consejero gane m¨¢s que el salario del presidente de la Rep¨²blica. Elimina seguros de gastos m¨¦dicos mayores e insta a que todos los trabajadores sean considerados en el r¨¦gimen de confianza e inscritos en el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). Tambi¨¦n orilla al INE a liquidar fideicomisos que le permit¨ªan retener recursos p¨²blicos previstos para sus trabajadores.

La estructura del INE y del Tribunal Electoral tambi¨¦n se compacta. Desaparece la secretaria ejecutiva y el servicio profesional de carrera. Se fusionan o eliminan diversas direcciones, ¨¢reas y unidades t¨¦cnicas. Se plante¨® tambi¨¦n que sus ¨®rganos distritales pasen de 300 a 260 en todo el pa¨ªs y que tengan car¨¢cter temporal y no permanente. Morena defiende que el paquete para imponer la austeridad en el organismo representa un ahorro de al menos 3.500 millones de pesos. A pesar de que la reforma constitucional ten¨ªa apoyo mayoritario entre la ciudadan¨ªa, un 68% de las personas consultadas afirmaba que es m¨¢s importante para el pa¨ªs mejorar la calidad de la democracia que reducir el costo de las elecciones, seg¨²n una encuesta de Enkoll para EL PA?S y W Radio publicada el pasado 11 de noviembre.

Un ¨¢rbitro electoral con ¡°menos dientes¡±

El ¡°plan B¡± quita facultades a las autoridades electorales de sancionar a los partidos pol¨ªticos y a los funcionarios del Estado. Seg¨²n el texto de L¨®pez Obrador, el ¨¢rbitro ya no podr¨¢ retirar candidaturas ante faltas graves y tambi¨¦n limita las facultades de castigar actos anticipados de campa?a por parte de quienes ocupen cargos p¨²blicos, al modificar lo que se considera propaganda pol¨ªtica. Los consejeros electorales tendr¨ªan, tal como se plante¨® la iniciativa, menor facultad para interpretar la ley en cuanto a procesos sancionadores. Al tiempo que se acotan las facultades de sanci¨®n del INE y el Tribunal Electoral, los m¨¢rgenes de lo que pueden decir o promocionar los pol¨ªticos se ampl¨ªan, un cambio que repercutir¨ªa directamente en la carrera por la sucesi¨®n presidencial.

Por otro lado, el proyecto pretende ser m¨¢s severo y espec¨ªfico a quien intente condicionar los votos de los ciudadanos con d¨¢divas o dinero. Otro punto pol¨¦mico es la prohibici¨®n de ¡°difundir de propaganda pol¨ªtica o electoral que contenga expresiones que calumnien a las personas, a los partidos pol¨ªticos o a los gobiernos emanados de estos¡±, se lee en la propuesta del presidente.

Desaparece el PREP y se compacta el calendario electoral

El ¡°plan B¡± propone que los procesos electorales comiencen en noviembre y no en septiembre, como estaba previsto antes. Los procesos para capacitar a los ciudadanos ser¨¢n m¨¢s cortos, por ejemplo, as¨ª como su selecci¨®n para integrarse a las mesas de casilla. La idea de compactar el calendario electoral va de la mano de la idea de reducir costos. Se busca eliminar el Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), que daba tendencias de las votaciones a partir de muestras estad¨ªsticas. En cambio, el c¨®mputo de resultados finales se dar¨¢ a conocer en tiempo real desde el d¨ªa de la votaci¨®n.

Derecho al voto y voto electr¨®nico

La nueva propuesta pretende garantizar el derecho al voto de personas en prisi¨®n preventiva y personas con discapacidad que no puedan desplazarse a las urnas. Tambi¨¦n se busca agilizar el tr¨¢mite de sufragios de mexicanos residentes en el extranjero, que podr¨ªan votar con su pasaporte y por medio del voto electr¨®nico por internet. Tambi¨¦n se eleva a rango de ley la inclusi¨®n de candidaturas de grupos minoritarios y vulnerables, lo que dar¨ªa mayor asidero legal a lo que ya hab¨ªa impulsado el INE en esta materia.

En los art¨ªculos transitorios se plantea crear una comisi¨®n de estudio para la implementaci¨®n del voto electr¨®nico con la participaci¨®n del INE y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolog¨ªa. El objetivo es ¡°dise?ar de manera gradual, cierta, segura y austera, un sistema de votaci¨®n que utilice las tecnolog¨ªas de la informaci¨®n y telecomunicaciones para facilitar la emisi¨®n del voto, con certeza absoluta y seguridad comprobada, en resguardo del ejercicio del voto libre y secreto¡±. Se da un lapso de m¨¢ximo cinco a?os para que la comisi¨®n presente sus resultados al Congreso de la Uni¨®n. El voto electr¨®nico se perfilaba en las ¨²ltimas semanas como una de las pocas coincidencias entre lo que planteaba el Gobierno y la oposici¨®n.

¡°Algo es algo¡±

¡°Claro que no es lo mismo una reforma constitucional que una de ley¡±, ha reconocido L¨®pez Obrador en la ma?anera de este mi¨¦rcoles. El presidente ha admitido que el ¡°plan B¡± tiene un margen de acci¨®n mucho m¨¢s peque?o que el que hab¨ªa planteado en un primer momento. No habr¨¢ reducci¨®n en el n¨²mero de diputados y senadores, por ejemplo, como se propon¨ªa en la reforma constitucional. Tambi¨¦n se bloque¨® que los consejeros electorales fueran elegidos de forma directa por la ciudadan¨ªa. ¡°Algo es algo¡±, ha declarado el mandatario. ¡°Ya se aprob¨® la reforma de ley, pero est¨¢ acotada porque no puede contradecir lo que est¨¢ en la Constituci¨®n, entonces son m¨¢rgenes muy estrechos¡±, agreg¨®.

El PT y el Verde como fieles de la balanza

El inicio de la segunda sesi¨®n parlamentaria, en la que se aprob¨® el ¡°plan B¡±, se retras¨®. Al principio se pact¨® que comenzara media hora despu¨¦s, pero la falta de consensos entre los partidos hicieron que empezara pasadas las diez de la noche del martes. Eran muchos los desacuerdos, pero el PT y el Verde pidieron flexibilizar los requisitos para mantener el registro de los partidos pol¨ªticos. Originalmente, se planteaba que los partidos que no alcanzaran el 3% de la votaci¨®n nacional desaparecieran, pero los aliados de Morena lograron cambiar eso y garantizar su registro si ten¨ªan el 3% de la votaci¨®n en al menos 17 de los 32 Estados del pa¨ªs. Tambi¨¦n se elimin¨® el requisito de tener 3.000 militantes en m¨ªnimo 20 Estados, a petici¨®n del PT. Con el amago de votar en contra, tambi¨¦n lograron concesiones en cuanto al financiamiento p¨²blico y la forma como eran considerados los votos de las coaliciones. Sin sus votos no hubiera pasado el ¡°plan B¡±.

Lo que sigue

Aunque los cambios aprobados por los diputados todav¨ªa deben pasar por el Senado, la oposici¨®n abandon¨® la sesi¨®n parlamentaria sobre el ¡°plan B¡± y amag¨® con presentar acciones de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte. Es una de las herramientas que tienen los actores pol¨ªticos cuando consideran que se aprueban nuevas leyes que van contra la Constituci¨®n. ¡°Si una sola norma es inconstitucional lo vamos a impugnar¡±, dijo el presidente de la C¨¢mara baja, Santiago Creel, en una entrevista con EL PA?S antes de la votaci¨®n. El Partido Acci¨®n Nacional, el Partido Revolucionario Institucional, el Partido de la Revoluci¨®n Democr¨¢tica y Movimiento Ciudadano votaron en contra de la reforma constitucional y de los cambios en las leyes secundarias.

En el horizonte est¨¢n las elecciones de junio de 2023 en Coahuila y el Estado de M¨¦xico, as¨ª como las votaciones presidenciales de julio de 2024. Tambi¨¦n la renovaci¨®n de cuatro de los 11 asientos del Consejo del INE, prevista para abril pr¨®ximo. ¡°Esto apenas comienza¡±, ha comentado el presidente.

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