El INE enfrenta su a?o m¨¢s cr¨ªtico ante la designaci¨®n de su nuevo presidente

La historia del Instituto Nacional Electoral (INE) se puede relatar por sus momentos de enfrentamiento con el Gobierno. Las tensiones han sido mayores en la Administraci¨®n de Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador, que a cada tanto acusa al ¨¢rbitro electoral de haber propiciado fraudes en el pasado y de estar al servicio de una c¨²pula de ricos y pol¨ªticos de la derecha. El presidente del INE, Lorenzo C¨®rdova, un abogado y acad¨¦mico de 50 a?os, concluir¨¢ el 3 de abril su cargo como presidente del instituto, que ha ejercido desde 2014. Con ¨¦l se ir¨¢n otros tres consejeros electorales: Ciro Murayama, Adriana Favela y Jos¨¦ Roberto Ruiz. La designaci¨®n de los cuatro reemplazos, incluido el de un nuevo presidente, augura un nuevo periodo de disputa en la C¨¢mara de Diputados, ¨®rgano encargado de hacer los nombramientos.

El instituto y sus 11 integrantes tendr¨¢n este a?o la responsabilidad de implementar los cambios del ¡°plan B¡± de la reforma electoral de L¨®pez Obrador y organizar las elecciones en el Estado de M¨¦xico y Coahuila. Tambi¨¦n deber¨¢n preparar los comicios de 2024, donde L¨®pez Obrador y una oposici¨®n cada vez m¨¢s articulada disputar¨¢n la presidencia de la Rep¨²blica y las dos C¨¢maras del Congreso. El tama?o de la responsabilidad requiere que los nuevos consejeros tengan un perfil profesional e imparcial para garantizar elecciones limpias, de acuerdo con los especialistas, pero en M¨¦xico los partidos acostumbran a repartirse los nombramientos como si se tratara de cuotas, lo que ha levantado sospechas de que algunos consejeros responden a intereses pol¨ªticos m¨¢s que ciudadanos. ¡°Qu¨ªmicamente puro no vamos a encontrar a nadie¡±, dijo el coordinador de Morena en San L¨¢zaro, Ignacio Mier, el pasado 28 de diciembre.

El diputado morenista Hamlet Garc¨ªa Almaguer declar¨® en noviembre que a su partido le correspond¨ªa quedarse con tres de los cuatro cargos en disputa. La aritm¨¦tica demuestra que el partido en el Gobierno no lo tendr¨¢ tan sencillo como eso. La elecci¨®n de los nuevos integrantes del instituto requiere del voto de las dos terceras partes de la C¨¢mara de Diputados (333 votos), seg¨²n el art¨ªculo 41 de la Constituci¨®n. Aunque Morena re¨²ne la mayor¨ªa simple con sus aliados del Partido Verde y el Partido del Trabajo, tendr¨¢ que ceder en los nombramientos y aceptar perfiles que cuenten con el visto bueno de la oposici¨®n.

El proceso de designaci¨®n ha iniciado con roces. La normatividad establece que debe constituirse un comit¨¦ t¨¦cnico que evaluar¨¢ a los candidatos a consejeros electorales. El comit¨¦ debe integrarse por siete especialistas aut¨®nomos: dos son designados por el Instituto de Transparencia (INAI), dos por la Comisi¨®n Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y tres por la C¨¢mara de Diputados. El INAI ha postulado a Maite Azuela y a Sergio L¨®pez Ayll¨®n, dos acad¨¦micos de larga trayectoria. En cambio, la CNDH, cuya titular, Rosario Piedra Ibarra, ha mantenido un enfrentamiento con Lorenzo C¨®rdova, propuso a dos perfiles claramente afines a Morena y sin conocimientos en la materia electoral. Una de sus designaciones, Mar¨ªa del Socorro Puga Lu¨¦vano, termin¨® por ser retirada tras descubrirse que ten¨ªa un certificado en ¡°yoga de la risa¡±.

El comit¨¦ t¨¦cnico tendr¨¢ que elaborar un listado de cinco aspirantes por cada cargo a ocupar. Una de las quintetas se integrar¨¢ espec¨ªficamente con los perfiles para presidir el INE. Los listados ser¨¢n remitidos a la Junta de Coordinaci¨®n Pol¨ªtica de San L¨¢zaro, que est¨¢ conformada por los l¨ªderes de las bancadas. Una vez que este ¨®rgano apruebe las listas, pasar¨¢n al pleno de la C¨¢mara baja para su votaci¨®n. Si los perfiles no son aprobados, la Suprema Corte de Justicia elegir¨¢ a los consejeros de entre las listas mediante un sorteo.

La intervenci¨®n de la Corte en el proceso de selecci¨®n de consejeros fue un mecanismo incluido en la reforma electoral de 2014. Su finalidad fue evitar que los desacuerdos en la C¨¢mara de Diputados trabaran las designaciones y que el instituto operara incompleto, como sucedi¨® en la elecci¨®n presidencial de 2012, cuando el INE oper¨® sin tres de sus integrantes. En ese entonces, el instituto estaba conformado por siete consejeros. Con solo cuatro funcionarios, la toma de decisiones del ¨®rgano colegiado se vio entorpecida.

El acad¨¦mico Luis Miguel Carriedo, especialista en materia electoral, considera que la renovaci¨®n del INE, y especialmente la salida de los consejeros C¨®rdova y Murayama ¡ªque siempre han estado en el centro de las cr¨ªticas de L¨®pez Obrador y Morena¡ª, puede destensar la relaci¨®n entre el ¨¢rbitro electoral y el Gobierno. ¡°Si esa renovaci¨®n se da finalmente con el consenso de la C¨¢mara de Diputados, eso ser¨ªa un s¨ªntoma de que los partidos estar¨¢n de acuerdo con los nuevos ¨¢rbitros. Es una oportunidad de bajar la tensi¨®n y esa ser¨ªa la mejor noticia que pudi¨¦semos tener en t¨¦rminos electorales. Esto puede darle un aire fresco al instituto, despresurizar esa tensi¨®n entre el Gobierno y el INE y tambi¨¦n entre el Gobierno y los partidos de oposici¨®n, porque las designaciones implicar¨¢n un acuerdo entre ambas partes¡±, afirma en entrevista.

Una vez ocupados los cuatro asientos vacantes en su Consejo General, el INE atravesar¨¢ un a?o m¨¢s que complejo porque, a la par de organizar las elecciones de gobernador en el Estado de M¨¦xico y en Coahuila, deber¨¢ implementar el ¡°plan B¡± de la reforma electoral, que implica una reestructura del propio instituto y una modificaci¨®n a sus facultades de fiscalizaci¨®n y sanci¨®n. Una vez que se promulgue la reforma ¡ªel Senado a¨²n tiene pendiente acatar cambios hechos por la C¨¢mara de Diputados¡ª, el INE deber¨¢ eliminar su secretar¨ªa ejecutiva y su servicio profesional de carrera. Diversas direcciones, ¨¢reas y unidades administrativas desaparecer¨¢n o se fusionar¨¢n. Las juntas distritales pasar¨¢n de 300 a 260 y funcionar¨¢n de manera temporal, solo en a?os electorales. La reforma tambi¨¦n le quita dientes al instituto, que ya no podr¨¢ retirar candidaturas ante faltas graves cometidas por los aspirantes ni sancionar actos de propaganda cometidos por funcionarios p¨²blicos. Es previsible que los partidos de oposici¨®n acudan a la Suprema Corte para que defina si las modificaciones establecidas por la reforma son constitucionales.

¡°Lo que se aprob¨® en el llamado ¡®plan B¡¯ fueron modificaciones ampl¨ªsimas al funcionamiento del INE y a la estructura con la que este cuenta para garantizar el cumplimiento de sus funciones. Son cambios que impactan tanto en la organizaci¨®n de las elecciones como en el arbitraje de las mismas¡±, afirma Pamela San Mart¨ªn, que fue consejera en el instituto. ¡°Esas modificaciones pueden llevar a una condici¨®n de no poder generar garant¨ªas de certeza sobre los procesos con los que se organizan elecciones. Cosa que es absolutamente dolorosa para nosotros. Llevamos desde la d¨¦cada de 1990 construyendo reglas, procedimientos y mecanismos que nos puedan generar esa certeza en el desarrollo de las elecciones, al menos en la parte del ejercicio material del derecho al voto¡±.

C¨®rdova ha dicho que, tras dejar el cargo, volver¨¢ a su puesto de investigador en el Instituto de Investigaciones Jur¨ªdicas de la UNAM. Aunque L¨®pez Obrador aseguraba que el consejero electoral quer¨ªa ser candidato presidencial de la oposici¨®n en 2024, la ley le impide aspirar a cargos p¨²blicos de elecci¨®n popular durante dos a?os. Adem¨¢s, el propio C¨®rdova ha negado que tuviera inter¨¦s en participar en la contienda. Desde su cub¨ªculo universitario, es probable que por fin descanse de los constantes se?alamientos del oficialismo.

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