Enmienda a la totalidad

Diez a?os despu¨¦s, ha llegado la sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni¨®n Europea: falla contra Espa?a por atentar contra la libre circulaci¨®n de capitales en el seno de la Uni¨®n. Supone un varapalo sin precedentes a la pol¨ªtica fiscal y tributaria del Gobierno del Partido Popular, que a modo de palo y zanahoria aprob¨® en 2012 una m¨¢s que generosa amnist¨ªa fiscal, completada con la obligaci¨®n de declarar la propiedad de bienes en el exterior por valor superior a los 50.000 euros. El Tribunal considera que las multas que impone al incumplimiento de esa obligaci¨®n, o hacerlo de forma incompleta o con alg¨²n error, son ¡°desproporcionadas¡±. Tambi¨¦n el hecho de considerar los delitos imprescriptibles atenta contra la seguridad jur¨ªdica.

A diferencia de lo que sucede con los delitos de sangre o los lamentablemente de actualidad delitos por abuso de menores, la Administraci¨®n Tributaria se arrog¨® la capacidad de proceder contra los incumplidores en cualquier momento, sin prescripci¨®n de tiempo, una pr¨¢ctica que el Tribunal considera que atenta contra los derechos de cualquier contribuyente. Adem¨¢s, las sanciones y las multas pod¨ªan llegar a superar con creces el 100% de la cuant¨ªa declarada, una medida considerada ¡°represiva¡± y ¡°discriminatoria¡± por el Tribunal europeo.

Ya en 2017 el Tribunal Constitucional espa?ol anul¨® la amnist¨ªa fiscal aprobada por el Gobierno de Mariano Rajoy y Crist¨®bal Montoro, como titular de Hacienda, por hacerse mediante decreto ley. Cuestionaba una norma que, en palabras del alto tribunal, vino a ¡°legitimar como una opci¨®n v¨¢lida la conducta de quienes de forma insolidaria incumplieron su deber de tributar de acuerdo con su capacidad econ¨®mica, coloc¨¢ndolos finalmente en una situaci¨®n m¨¢s favorable que la de aquellos que cumplieron¡±. Adem¨¢s, la medida result¨® un fracaso desde el punto de vista recaudatorio y apenas ingres¨® menos de la mitad de lo previsto, 1.200 de los 2.500 millones de euros calculados. Hacienda acompa?¨® la amnist¨ªa con la normativa ¡ªel controvertido modelo 720 de declaraci¨®n¡ª que ahora ha sido rechazada por el Tribunal de Luxemburgo y que culmina la enmienda a la totalidad de la medida estrella de los populares en pol¨ªtica fiscal. Hacienda estima que las sanciones y las deudas tributarias liquidadas ¡ªy que ahora pueden ser reclamadas¡ª suman unos 230 millones de euros, a las que el Estado tendr¨ªa que hacer frente a trav¨¦s de su responsabilidad patrimonial.

Los procedimientos abiertos en estos a?os, tanto por la Comisi¨®n Europea como por el abogado general de la Uni¨®n Europea, ya apuntaban la necesidad y la urgencia de reformar el r¨¦gimen sancionador del modelo 720. Pero no quiso enmendarse la plana a s¨ª mismo el Partido Popular, ni ha querido el Gobierno de coalici¨®n asumir despu¨¦s las consecuencias pol¨ªticas de lo que pod¨ªa verse como una relajaci¨®n de las multas a los defraudadores. Si algo deja claro el Tribunal de la Uni¨®n Europea es que el fin no justifica los medios. Seg¨²n explican los inspectores de Hacienda, el modelo 720 ha servido para aflorar patrimonios en el exterior y avanzar en la lucha contra el fraude fiscal pero deb¨ªa hacerse dentro de la legalidad y sin menoscabar los derechos de los contribuyentes.