Cuando el control migratorio amenaza la protecci¨®n de datos

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La Uni¨®n Europea colabora con entusiasmo en la modernizaci¨®n del registro civil senegal¨¦s, una necesidad en la que hay un amplio consenso. 28 millones de euros dedicados a un proyecto, aprobado en 2017, que tiene como principal objetivo ¡°contribuir al respeto de los derechos de las personas vinculados al reconocimiento de su identidad mediante la puesta en marcha de un sistema de informaci¨®n del registro civil eficiente y la creaci¨®n de un archivo nacional de identidad biom¨¦trica seguro¡±. Ese ¨²ltimo detalle supone el punto fuerte de la idea, pero a la vez, el que ha llevado a organizaciones sociales y activistas a lanzar una voz de alerta. Seg¨²n su an¨¢lisis, esa recogida masiva de datos biom¨¦tricos no cuenta con las garant¨ªas necesarias de respeto de algunos derechos fundamentales.

¡°Cuantas m¨¢s herramientas digitales das a nuestros Estados, les est¨¢s dando m¨¢s medios para controlarnos y reprimirnos, estas medidas van a ir siempre en contra de nuestra libertad¡±, advierte Mamadou Diagne, un activista digital senegal¨¦s. Diagne reconoce la necesidad de una reforma: ¡°Hace a?os que todo el mundo se queja de nuestro registro civil, porque es evidente que tiene serias deficiencias. Pero, si hay que modernizarlo, ?cu¨¢les son las garant¨ªas respecto a la ley y a nuestros derechos?¡±. Y esta ha sido una de las principales fallas que la organizaci¨®n Privacy International ha encontrado: demasiadas ambig¨¹edades, demasiados espacios de sombra, demasiadas puertas entreabiertas que pueden propiciar un uso incorrecto de estos datos personales recogidos. Los responsables de la organizaci¨®n se?alan que durante un a?o han estado reclamando diferentes documentos a las instituciones comunitarias a trav¨¦s de los mecanismos de acceso a la informaci¨®n y que, cuando han recibido esos documentos (algunos de ellos censurados), se han encontrado con demasiadas preguntas sin respuesta.

La investigaci¨®n de Privacy Internacional, adem¨¢s, llama la atenci¨®n sobre el hecho de que se est¨¦n destinando fondos dedicados a la cooperaci¨®n con fines de seguridad y de control de las migraciones. El motivo de esta advertencia es que este plan de apoyo a la modernizaci¨®n del Registro Civil senegal¨¦s est¨¢ financiado por el Fondo Fiduciario de Emergencia de la UE para ?frica (EUTF, por sus siglas en ingl¨¦s) y este, a su vez, se alimenta en un su mayor parte de recursos destinados a cooperaci¨®n al desarrollo. ¡°No se dice expl¨ªcitamente que el apoyo a esta modernizaci¨®n tenga como objetivo el control migratorio, pero en el pre¨¢mbulo se?ala que est¨¢ financiado por el EUTF y que este ¡®financia proyectos pertinentes para remediar las causas de la migraci¨®n y para animar los esfuerzos de Senegal en la cooperaci¨®n sobre las cuestiones migratorias¡±, comenta Ilia Siatitsa, responsable jur¨ªdica de Privacy International.

Una iniciativa similar desarrollada en Costa de Marfil s¨ª que establec¨ªa expresamente que los datos recogidos servir¨ªan para identificar a los marfile?os que se encontrasen en situaci¨®n irregular en Europa y facilitar¨ªa su repatriaci¨®n, seg¨²n denunciaba la misma organizaci¨®n de defensa de derechos. ¡°El de Senegal est¨¢ pagado por el mismo dinero que el de Costa de Marfil, eso tambi¨¦n es un indicio¡±, se?ala Siatitsa, que se muestra sorprendida por la desaparici¨®n de la informaci¨®n del proyecto en Costa de Marfil. ¡°La p¨¢gina web era accesible cuando publicamos nuestro informe y despu¨¦s ha desaparecido. No est¨¢ claro qu¨¦ est¨¢ pasando, pero sabemos que est¨¢ habiendo cambios¡±, explica.

Cuantas m¨¢s herramientas digitales das a nuestros estados, les est¨¢s dando m¨¢s medios para controlarnos y reprimirnos

Mamadou Diagne, activista senegal¨¦s

M¨¢s all¨¢ de esta transferencia de los esfuerzos de la UE entre la cooperaci¨®n al desarrollo y el control migratorio, las organizaciones sociales y los activistas han planteado serias dudas en relaci¨®n con la materializaci¨®n de este plan que pretende crear una enorme base de datos biom¨¦tricos en Senegal. ¡°La autoridad que debe garantizar que nuestra informaci¨®n personal sea protegida permite que el proyecto se?ale que los ¡®socios¡¯ tendr¨¢n acceso a esta, pero el concepto ¡®socios¡¯ es ambiguo y es importante precisar las restricciones y las limitaciones¡±, se queja Mamadou Diagne.

Para Ilia Siatitsa esa es una de los principales brechas: ¡°Los documentos muestran que hay un objetivo de reforzar la inter operatividad entre diferentes administraciones senegalesas, es decir, no se trata solo del Registro Civil¡±. Y por ello, la experta en derecho recuerda dos de los principios fundamentales de la protecci¨®n de datos. Uno de ellos es que ¡°los estados deben tomar medidas para limitar el acceso a los objetivos con el que se han recogido, mientras que esta iniciativa tiene como objetivo maximizar el acceso¡±.

El otro principio que se est¨¢ poniendo en peligro es el de recoger solo la cantidad y el tipo de informaci¨®n estrictamente necesaria. ¡°Nos estamos embarcando en la creaci¨®n de una nueva base de datos biom¨¦tricos en la que ni siquiera sabemos exactamente cu¨¢les ser¨¢n recogidos. No est¨¢ claro por qu¨¦ la base de huellas dactilares que se encarg¨® a finales de 2016 no es suficiente o, si no ha funcionado correctamente, por qu¨¦ no lo ha hecho. Nos encontramos en una situaci¨®n en la que la UE est¨¢ financiando m¨¢s planes de recogida de m¨¢s informaci¨®n, pero no vemos que haya un an¨¢lisis previo o una valoraci¨®n de por qu¨¦ hacen falta m¨¢s, o por qu¨¦ ser¨¢n ¨²tiles¡±, advierte la representante de Privacy Internacional.

Una parte importante de los temores tiene que ver con la incapacidad de las autoridades locales para gestionar una base documental como la que se va a construir

Desde la perspectiva de los activistas senegaleses, una parte importante de los temores tiene que ver con la incapacidad de las autoridades locales para gestionar una base documental como la que se va a construir, teniendo en cuenta adem¨¢s que su contenido es sensible. ¡°La Comisi¨®n de Protecci¨®n de Datos Personales de Senegal (CDP) no puede controlar, no tiene los instrumentos para hacerlo, as¨ª que su decisi¨®n es abrir las puertas, dejar hacer. Parte del principio de que si esos datos son recogidos y gestionados por el Estado de Senegal no hay ning¨²n riesgo, pero pasa por alto que el Estado necesita subcontratar los servicios y que no lo har¨¢n trabajadores p¨²blicos, por eso no debemos perder de vista qu¨¦ se recoger¨¢, las herramientas que se usar¨¢n, c¨®mo se custodia...¡±, revela Mamadou Diagne. ¡°El refuerzo de los mecanismos de protecci¨®n de datos no es la prioridad. Aparentemente, las autoridades senegalesas no tienen suficientes recursos para supervisar toda la informaci¨®n, as¨ª que lo normal ser¨ªa que primero se reforzasen esas capacidades¡±, zanja Siatitsa.

La representaci¨®n diplom¨¢tica de Uni¨®n Europea en Senegal ha demorado reiteradamente las explicaciones sobre los detalles del proyecto en el que se?alan que colaboran con el Gobierno senegal¨¦s. Preguntados por algunos detalles, los responsables de diversas ¨¢reas de la delegaci¨®n de la UE en Senegal han ido posponiendo y retrasando sus respuestas durante casi dos meses.

Las investigaciones de Privacy Internacional apuntan a otras experiencias en la regi¨®n de ?frica Occidental en la que tambi¨¦n se est¨¢ impulsando la recogida de informaci¨®n personal de la poblaci¨®n para la elaboraci¨®n de grandes bases de datos que podr¨ªan ser usadas en el control migratorio. La constante, en estos casos, es la opacidad o la ambig¨¹edad y la falta de garant¨ªas de la defensa de los derechos. El an¨¢lisis detallado del caso senegal¨¦s es uno de los pilares de una carta sobre el uso de tecnolog¨ªas de vigilancia en programas de ayuda de la UE que Privacy International ha remitido a altos responsables de la Comsi¨®n Europea y que han suscrito otras 13 organizaciones de la sociedad civil, la mitad de ellas africanas, para reclamar que ¡°detenga el desv¨ªo de fondos de ayuda, promulgue procedimientos estrictos de diligencia debida y evaluaci¨®n de riesgos, y que acepte medidas de transparencia, escrutinio parlamentario y supervisi¨®n p¨²blica destinadas a proteger los derechos humanos en los pa¨ªses no miembros¡±.

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