Una receta para la integridad
Cuando las instituciones, las reglas y los incentivos est¨¢n correctamente alineados, es m¨¢s dif¨ªcil que las personas act¨²en indebidamente. Alcanzar este resultado no es f¨¢cil. Pero no es imposible
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¡°?Sentir¨ªas l¨¢stima si uno de esos puntos all¨ª abajo dejara de moverse a cambio de 20.000 libras?¡±, le pregunta Harry Lime, el personaje de Orson Wells en la famosa escena de El Tercer Hombre a Holly Martins, interpretado por Joseph Cotten. Est¨¢n subidos a una rueda en un parque de diversiones. Abajo, los puntos son seres humanos que apenas se distinguen. Harry maneja el mercado negro de vacunas en la Viena de la posguerra. Su pregunta al at¨®nito Martins contiene la esencia b¨¢sica ¨Dy actual¨D de c¨®mo funciona la corrupci¨®n y la tragedia que implica el uso indebido de los recursos en los servicios de salud. La corrupci¨®n en el sector de la salud es, literalmente, una cuesti¨®n de vida o muerte.
La corrupci¨®n implica que personas con poder, ya sean figuras p¨²blicas o privadas, se apropien ilegalmente de beneficios p¨²blicos y trasladen las consecuencias negativas de sus actos a las v¨ªctimas (los ¡°puntos¡± a los que se refiere el protagonista de El Tercer Hombre).
Corrupci¨®n y desastres naturales
Desde el inicio de la pandemia de la covid-19, la magistral pel¨ªcula de Carol Reed vuelve a ser actualidad. Cuando reci¨¦n empez¨® la crisis sanitaria nos preocupaba que los recursos disponibles se usaran de manera apropiada. Sabemos que en todos los pa¨ªses las vacunas llegar¨¢n en tandas y de forma gradual para cubrir las necesidades de la poblaci¨®n. Por eso es necesario asegurar una distribuci¨®n que respete criterios objetivos, equitativos y transparentes. Tales definiciones permitir¨¢n evitar que las vacunas se entreguen a personas a quienes no les corresponde, ya sea por su edad o por grupo de riesgo.
Nada de esto es nuevo. Los desastres naturales, epidemias y crisis humanitarias son momentos muy delicados donde los riesgos de integridad aumentan enormemente. Entre otros factores, se incrementa la discrecionalidad que se requiere para aplicar urgentemente recursos p¨²blicos. Cuando se suma la falta de transparencia, tenemos los ingredientes b¨¢sicos para el fraude y el uso indebido de los recursos p¨²blicos. Por ejemplo, tras el tsunami del 2014 en el Oc¨¦ano ?ndico, se movieron billones de d¨®lares en asistencia. Existieron varios indicios sobre esquemas de corrupci¨®n y fraude en el uso de estos recursos. En el caso del Hurac¨¢n Katrina, la Oficina de Rendici¨®n de Cuentas de los Estados Unidos calcul¨® que entre 600 y 1.400 millones de d¨®lares ¨Cel 16% del total de la ayuda¨C se perdieron en actividades indebidas.
Transparencia + tecnolog¨ªa = menos corrupci¨®n
Si bien son las personas las responsables de los actos de corrupci¨®n, es importante analizar las razones de por qu¨¦ act¨²an de esta manera. Una explicaci¨®n es que sus actos son en buena medida el resultado de c¨®mo las instituciones, las reglas y los sistemas crean incentivos para que las personas se comporten seg¨²n establecen las leyes. Cuando las instituciones, las reglas y los incentivos est¨¢n correctamente alineados, es m¨¢s dif¨ªcil que las personas act¨²en indebidamente. Alcanzar este resultado no es f¨¢cil. No es autom¨¢tico. Pero no es imposible.
Es fundamental que las instituciones p¨²blicas act¨²en de manera leg¨ªtima en el uso de los recursos que administran. Para eso se requieren leyes bien dise?adas. Y as¨ª como existe una f¨®rmula de la corrupci¨®n, quiero proponer una receta para la integridad: es la uni¨®n del acceso a la informaci¨®n con tecnolog¨ªa. Esto no es teor¨ªa. Aqu¨ª hay un ejemplo concreto.
Es fundamental que las instituciones p¨²blicas act¨²en de manera leg¨ªtima en el uso de los recursos que administran
La?iniciativa regional del BID MapaInversiones?ha creado un m¨®dulo para hacer el seguimiento de los recursos covid-19. Paraguay ha sido el primer pa¨ªs de la regi¨®n en implementarlo en abril de 2020. La plataforma con M¨®dulo COVID-19 es el resultado de una alianza que incluye el Fondo de Transparencia del Banco Interamericano de Desarrollo, Open Contracting y el apoyo tecnol¨®gico de Microsoft.
Desde el lanzamiento del M¨®dulo COVID-19, la plataforma ha seguido en constante evoluci¨®n y ha incorporado nuevas funcionalidades, potenciando el acceso y el uso de la informaci¨®n. La plataforma est¨¢ estructurada en un formato de datos abiertos que permite a ciudadanos y empresas acceder a la totalidad de los recursos que han sido destinados a la emergencia sanitaria (incluidos los contratos individuales), y organizarlos y filtrarlos seg¨²n las necesidades de los interesados.
Distribuci¨®n de vacunas, el nuevo reto
?C¨®mo pueden estas plataformas apoyar a los pa¨ªses en la fase actual de la pandemia, particularmente con los nuevos retos asociados a la compra y distribuci¨®n estrat¨¦gica de vacunas?
- Ciudadanos m¨¢s y mejor informados. La tecnolog¨ªa hoy permite que toda la informaci¨®n se haga p¨²blica. Las plataformas proveen acceso r¨¢pido e intuitivo a compras y contrataciones en el marco de la emergencia sanitaria y la recuperaci¨®n econ¨®mica. Los ciudadanos, a trav¨¦s del uso de tecnolog¨ªa, tienen derecho a saber cu¨¢nto el estado c¨®mo el estado contrat¨® la provisi¨®n de vacunas, cu¨¢nto se pag¨® por su producci¨®n y/o transporte, y a qui¨¦nes se les est¨¢ aplicando.
- M¨¢s supervisi¨®n ciudadana. Las plataformas construidas sobre la base de MapaInversiones poseen un canal que permite reportar cualquier situaci¨®n irregular y apoyar su queja con im¨¢genes o videos.
- Efecto multiplicador. Tras el lanzamiento de MapaInversiones en Paraguay, varios pa¨ªses de la regi¨®n lanzaron plataformas similares y sin costo para los ciudadanos. Algunos pa¨ªses pusieron una lupa en la construcci¨®n de hospitales modulares, como es el caso de Argentina, Paraguay y Costa Rica divulgaron informaci¨®n sobre compras y contratos p¨²blicos, subsidios y donaciones. Rep¨²blica Dominicana pr¨®ximamente lanzar¨¢ esta plataforma con informaci¨®n sobre los contratos asociados a la compra de pruebas para la covid-19 o la inversi¨®n en hospitales.
La corrupci¨®n es ante todo una afrenta al principio de igualdad ante la ley. Por eso, herramientas como Mapainversiones deben ser complementadas con la aplicaci¨®n de leyes que permitan identificar, perseguir y penalizar a aquellos individuos que hacen un uso indebido de los recursos p¨²blicos.
Ante la corrupci¨®n, todos nos convertimos en puntos. Pero de cerca, cada uno de ellos es una persona, un ciudadano. Y todos cuentan.
Roberto de Michele es el coordinador del grupo de Transparencia e Integridad de la Divisi¨®n de Innovaci¨®n para Servir al Ciudadano del Sector de Instituciones para el Desarrollo del Banco Interamericano de Desarrollo.
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