El elefante en la cooperaci¨®n se llama ayuda a refugiados

Los m¨¢ximos responsables del Comit¨¦ de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE han mostrado preocupaci¨®n por el importante crecimiento de la partida de gastos a refugiados en los pa¨ªses donantes con recursos de la Ayuda Oficial al Desarrollo. El propio presidente del CAD, el diplom¨¢tico dan¨¦s Carsten Staur, se refer¨ªa a este problema como ¡°el elefante en la habitaci¨®n¡±, al se?alar que se ha convertido en un importante desaf¨ªo para las pol¨ªticas mundiales de ayuda que tenemos delante de nosotros y al que no estamos prestando suficiente atenci¨®n.

Efectivamente, los datos recientes de la evoluci¨®n de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en el a?o 2022 por parte de los 31 pa¨ªses que forman parte del CAD demuestran c¨®mo los costes imputados por atenci¨®n a refugiados y solicitantes de asilo en su primer a?o de estancia en los pa¨ªses donantes de ayuda se han multiplicado por tres, pasando a representar del 4,6% de toda la ayuda mundial en 2021 al 15% en 2022. Este importante crecimiento nunca se hab¨ªa vivido en toda la historia de la ayuda al desarrollo, ni siquiera durante la crisis de los refugiados sirios de 2016, subrayando hasta qu¨¦ punto se est¨¢n produciendo cambios muy acelerados en las din¨¢micas de las pol¨ªticas de ayuda, al hilo de algunos acontecimientos que est¨¢n marcando la agenda internacional.

La raz¨®n fundamental es la guerra en Ucrania, que ha entrado con fuerza en la agenda de las pol¨ªticas de cooperaci¨®n al desarrollo a trav¨¦s de dos elementos distintos y singulares. El primero es el impresionante crecimiento de recursos de todos los pa¨ªses donantes hacia Ucrania, que se ha convertido en uno de los principales receptores de ayuda: a lo largo del ¨²ltimo a?o del que se disponen de cifras recibi¨® 17.818 millones de d¨®lares (16.500 millones de euros), de los cuales 1.755 (1.630 millones de euros) fueron para ayuda humanitaria. Ucrania recibi¨® el 8% de toda la ayuda mundial de los pa¨ªses donantes del CAD en 2022.

Ucrania recibi¨® el 8% de toda la ayuda mundial de los pa¨ªses donantes del Comit¨¦ de Ayuda al Desarrollo (CAD) en 2022

El segundo y m¨¢s importante factor que demuestra el peso de la guerra en Ucrania en la asignaci¨®n de la ayuda mundial se confirma por el espectacular crecimiento que ha experimentado el controvertido cap¨ªtulo de ayuda a refugiados en los propios pa¨ªses donantes. En concreto, alcanz¨® la mayor cifra de gastos en toda la historia de su aplicaci¨®n, llegando a 31.750 millones de d¨®lares (29.500 millones de euros), el 15% de la AOD mundial en 2022. La ayuda a refugiados ucranios por los pa¨ªses occidentales, y de una manera muy particular, por los donantes pertenecientes a la Uni¨®n Europea ¡ªque desplegaron con rapidez la Directiva Europea de Protecci¨®n Temporal, reactivada con motivo de esta guerra para dar auxilio a los refugiados ucranios que abandonaron el pa¨ªs¡ª parece ser la causa fundamental de este incremento. En aplicaci¨®n de este instrumento, los pa¨ªses europeos han registrado a 4,2 millones de ucranios como beneficiarios de la directiva.

Si bien los vol¨²menes de ayuda a refugiados imputados por los diferentes pa¨ªses son muy variables, donantes como la Rep¨²blica Checa, Polonia e Irlanda han consignado gastos superiores al 50% en sus presupuestos totales de ayuda al desarrollo. Otros donantes importantes ser¨ªan Reino Unido, con el 28,9% de gastos a refugiados en su AOD, seguido de Suiza, con el 28,2%, y Espa?a, con un 23,5% y 990 millones de d¨®lares destinados en su ayuda en 2022.

El particular caso de Espa?a

Al analizar los datos recientes referidos a la ejecuci¨®n de la ayuda al desarrollo por parte de Espa?a nos encontramos con que no disponemos de un informe pormenorizado por parte del Ministerio de Asuntos Exteriores, Uni¨®n Europea y Cooperaci¨®n, ya que el ¨²ltimo es del a?o 2019. En relaci¨®n con la AOD del a?o 2022, el Gobierno solo ha publicado una hoja que contiene ocho l¨ªneas y cinco tablas muy vagas y gen¨¦ricas, sin ninguna otra informaci¨®n adicional, acompa?ada de un m¨®dulo informativo en ingl¨¦s copiado de las tablas del CAD.

Una tercera parte de la ayuda al desarrollo que Espa?a dio en el ¨²ltimo a?o fue para atenci¨®n a refugiados en territorio espa?ol, algo preocupante

A la luz de las estad¨ªsticas oficiales publicadas por el CAD de la OCDE, y con un cierto baile de cifras y partidas iniciales consignadas por Espa?a, que en algunos casos se han considerado como no elegibles a la luz de los criterios estad¨ªsticos acordados, la ayuda al desarrollo ha aumentado ligeramente, pasando del 0,26% de AOD/Renta Nacional Bruta (RNB) en 2021 al 0,30% en 2022. Espa?a sigue por debajo de la media de los pa¨ªses del CAD, que para 2022 alcanz¨® el 0,36%. Y muy por debajo de la media de los pa¨ªses de la Uni¨®n Europea, que alcanz¨® el 0,57% para este mismo a?o. Ocupa el puesto 20 de entre los 30 pa¨ªses donantes en su AOD en relaci¨®n con su riqueza en t¨¦rminos de Renta Nacional Bruta, bastante lejos de sus compromisos.

El crecimiento homeop¨¢tico experimentado por la ayuda espa?ola en 2022 es, si cabe, todav¨ªa m¨¢s fr¨¢gil e inestable si tenemos en cuenta que se apoya en dos elementos muy coyunturales, como son el gasto aplicado a la pandemia de covid-19 junto a las partidas de atenci¨®n a refugiados en suelo espa?ol, en particular a refugiados ucranios. En el primer cap¨ªtulo, Espa?a ha dedicado un total de 305 millones de d¨®lares (283 millones de euros), mientras que al segundo ha asignado 990 millones (unos 920 millones de euros), lo que suma 1.295 millones de d¨®lares (1.203 millones de euros) en 2022. Esta cantidad representa el 32% de la Ayuda Oficial al Desarrollo de Espa?a en 2022, el 60% de toda su AOD bilateral. Dicho de otra forma, una tercera parte de la ayuda al desarrollo que Espa?a dio en el ¨²ltimo a?o del que hay registros fue para atenci¨®n a refugiados en territorio espa?ol, algo preocupante.

Criterios restrictivos

En el caso de la ayuda a refugiados en Espa?a, esta partida se ha convertido en la m¨¢s importante de la ayuda bilateral sin que exista un solo documento, informe o directiva que recoja los criterios aplicados en estos gastos, ni tampoco se informe con detalle de su empleo. Se ha negado, adem¨¢s, la informaci¨®n sobre su empleo solicitada a trav¨¦s de la Ley de Transparencia. M¨¢s a¨²n, incluso en la reciente Ley de Cooperaci¨®n Internacional para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global, aprobada en febrero del pasado a?o, pendiente de desarrollo y aplicaci¨®n, no existe una sola menci¨®n a estas intervenciones, lo que supone una gigantesca paradoja al no recogerse ninguna indicaci¨®n para la que se ha convertido en la mayor intervenci¨®n de la cooperaci¨®n bilateral espa?ola en materia de ayuda al desarrollo.

La guerra de Ucrania ha cambiado prioridades y reorientado importantes recursos necesarios para la erradicaci¨®n de la pobreza, atender a v¨ªctimas de guerras y conflictos, luchar contra los efectos del cambio clim¨¢tico y las migraciones ambientales

La normativa aprobada por el Comit¨¦ de Ayuda al Desarrollo de la OCDE determina que solo se puedan consignar los costes del primer a?o de refugiados y solicitantes de asilo en los propios pa¨ªses donantes como un elemento excepcional, referidos b¨¢sicamente a gastos de sustento temporal, sin que se puedan computar costes relacionados con solicitantes de asilo rechazados, gastos por traslados forzosos ni detenciones.

A la vista de ello, y con los datos existentes, se puede afirmar que Espa?a ha venido incorporando gastos no elegibles sobre los que habr¨ªa que prestar atenci¨®n, con mayor motivo cuando desde la Secretar¨ªa del CAD se ha pedido un tratamiento muy estricto con estas partidas imputadas. Hasta el punto de que se ha aconsejado no consignar todos los costes posibles para dar mayor ¨¦nfasis a otras prioridades que est¨¢n siendo abandonadas, como la ayuda para los pa¨ªses menos avanzados o la lucha contra la pobreza. Algunos donantes, como Alemania o Austria, han optado voluntariamente por no incorporar estas partidas al no considerarlas adecuadas.

La invasi¨®n de Ucrania por Rusia ha cambiado prioridades y reorientado importantes vol¨²menes de recursos de la ayuda al desarrollo, necesarios para apoyar la erradicaci¨®n de la pobreza, atender a v¨ªctimas de guerras y conflictos, luchar contra los efectos del cambio clim¨¢tico y las migraciones ambientales. Bajo los criterios internacionales establecidos para la consignaci¨®n de la ayuda a refugiados con la regla del primer a?o, es previsible que estas partidas desciendan en 2023, por lo que deberemos de estar vigilantes para que ello no repercuta en un descenso de la ayuda en un escenario de crisis encadenadas en el que avanzan las hambrunas, retroceden importantes avances en materia de desarrollo en sectores esenciales como la educaci¨®n infantil y la sanidad b¨¢sica, al tiempo que se acelera un caos clim¨¢tico que da?a especialmente a las poblaciones m¨¢s vulnerables.

Frente a ello, es importante garantizar la integridad de una ayuda al desarrollo que sigue siendo un recurso fundamental en un mundo repleto de pobrezas, violencias, desigualdades y emergencias. Evitar que la cantidad y calidad de esta ayuda al desarrollo se vean da?adas por otras prioridades coyunturales, como la ayuda a refugiados en pa¨ªses occidentales, es un debate imprescindible si de verdad se quiere avanzar en el cumplimiento de agendas, compromisos y principios a los que tambi¨¦n Espa?a se ha comprometido.

Puedes seguir a Planeta Futuro en X, Facebook, Instagram y TikTok y suscribirte aqu¨ª a nuestra ¡®newsletter¡¯.