PSOE y PP fijar¨¢n por ley un d¨¦ficit m¨¢ximo del 0,4% a partir de 2020

El PP y PSOE han cerrado el acuerdo para la reforma constitucional para incluir un l¨ªmite al d¨¦ficit p¨²blico. El pacto prev¨¦ vincular el d¨¦ficit y la deuda p¨²blica a los l¨ªmites que marque la UE para sus Estados miembros, pero, salvo emergencia extraordinaria, en ning¨²n podr¨¢ superar el 0,40% del PIB a partir del a?o 2020. La cifra de d¨¦ficit queda fuera de la Constituci¨®n, que recoge la obligaci¨®n del equilibrio presupuestario, mientras que la cifra del 0,4% quedar¨¢ recogida en una ley org¨¢nica que deber¨¢ estar aprobada antes de junio del a?o que viene, independientemente de qui¨¦n gobierne.

El pacto se ha alcanzado pasada la medianoche sobre la base de la propuesta de Alfredo P¨¦rez Rubalcaba, l¨ªder del equipo socialista que ha estado negociando con el PP, de que la cifra concreta de d¨¦ficit no figurase en la Constituci¨®n sino en una posterior ley org¨¢nica. Los representantes de ambas partes ten¨ªan que concluir el pacto antes del mediod¨ªa de este hoy, viernes, para cumplir los plazos previstos y que la reforma se realice antes de las generales del 20-N.

El texto acordado subraya que ni el Estado y ni las comunidades aut¨®nomas podr¨¢n incurrir en un d¨¦ficit estructural ni en una deuda p¨²blica superior a las que establezca la Uni¨®n Europea. Esos l¨ªmites entrar¨¢n en vigor a partir de 2020, por lo que las administraciones tendr¨¢n que ir reduciendo su d¨¦ficit hasta el l¨ªmite marcado en la ley org¨¢nica para 2020. El acuerdo subraya la necesidad de la reforma para garantizar la sostenibilidad econ¨®mica y social.

A la vez, los dos principales partidos negociaron en paralelo una ley org¨¢nica posterior en la que s¨ª se fijan cifras concretas. Las cifras est¨¢n en la l¨ªnea de la que se contempla en la la ley fundamental de Alemania, es decir, en el 0,35% del PIB. En la Constituci¨®n espa?ola se incluir¨¢ una declaraci¨®n sobre la necesidad de mantener un equilibrio presupuestario, cuya concreci¨®n se reflejar¨¢ en una posterior ley org¨¢nica, en la que el compromiso final de estabilidad presupuestaria debe cumplirse en 2020.

Este compromiso de d¨¦ficit se fija 0,40% del PIB estructural para el conjunto de las administraciones. Para los ayuntamientos la ley org¨¢nica afirma que deber¨¢n presentar equilibrio presupuestario. Tambi¨¦n como en el caso alem¨¢n, los l¨ªmites marcados podr¨¢n ser superados en caso de cat¨¢strofe natural, recesi¨®n econ¨®mica o situaciones de emergencia extraordinaria

El Estado y las Comunidades Aut¨®nomas no podr¨¢n incurrir en un d¨¦ficit estructural que supere los m¨¢rgenes establecidos, en su caso, por la Uni¨®n Europea para sus Estados Miembros.La ley org¨¢nica deber¨¢ establecer la responsabilidad en que incurrir¨¢ cada administraci¨®n p¨²blica en caso de que no cumpla los objetivos de estabilidad presupuestaria.

Anoche, antes de que el acuerdo quedara sellado, la directora de la campa?a electoral del PSOE, Elena Valenciano, hizo p¨²blico un comunicado en el que asegura que Rubalcaba ha "insistido mucho en que las cifras no figuraran en el texto constitucional" para que "permita flexibilidad a fin de que la econom¨ªa espa?ola pueda adaptarse a los momentos buenos y tambi¨¦n en los momentos malos garantice la sostenibilidad de nuestra pol¨ªtica social".

Casi a la misma hora, la portavoz del PP en el Congreso, Soraya S¨¢enz de Santamar¨ªa, afirmaba que la reforma constitucional est¨¢ "muy avanzada, muy cerca del acuerdo definitivo" y "est¨¢ siendo muy fluida y fruct¨ªfera, como se plante¨® desde el principio". Adem¨¢s, ha explicado que los contactos entre ambos han sido "frecuentes y constantes, con intercambio de documentos", para dirigir la negociaci¨®n que se ha desarrollado por parte de las direcciones de los grupos parlamentarios.

"El PP tiene la convicci¨®n de que en las pr¨®ximas horas se terminen de cerrar los ¨²ltimos retoques del texto que, de forma conjunta, se presentar¨ªa para su debate y aprobaci¨®n en el Pleno de la pr¨®xima semana", hab¨ªa indicado la portavoz popular. Asimismo, ha mostrado su satisfacci¨®n porque este "compromiso de estabilidad presupuestaria ha de suponer un avance para la confianza en la econom¨ªa espa?ola, y la base para abordar las reformas que necesita para su recuperaci¨®n".

Las conversaciones, pese a encallar en las primeras horas, avanzaron ayer, una vez que los populares subrayasen que no ve¨ªan "grandes dificultades" para alcanzar un acuerdo, ya que, como subray¨® su portavoz parlamentaria, Soraya S¨¢ez de Santamar¨ªa, lo que su partido pretende es establecer obligaciones a los poderes p¨²blicos que garanticen el Estado del bienestar.

CiU, formaci¨®n que tambi¨¦n ha participado en los contactos para el acuerdo, tambi¨¦n est¨¢ de acuerdo en que la Constituci¨®n no incluya una cifra concreta de tope de d¨¦ficit p¨²blico, sino que esta quede reflejada en una ley posterior. No obstante, el l¨ªder de CiU en el Congreso, Josep Antoni Duran, se ha desmarcado de la propuesta del presidente del Gobierno, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, apoyada por el PP, de reformar la Constituci¨®n para que establezca el techo de d¨¦ficit, y no ha garantizado votarla a favor en la C¨¢mara Baja. "Nosotros no nos adherimos de ninguna manera a la presentaci¨®n de la proposici¨®n de ley para modificar la Constituci¨®n. La iniciativa legislativa no contar¨¢ con el apoyo de CiU, lo que no quiere decir que despu¨¦s la votemos o no", ha explicado este jueves en declaraciones previas a una cena de la federaci¨®n en Calonge (Girona).

Mal comienzo

Las conversaciones entre dirigentes de PSOE y PP para acordar una modificaci¨®n de la Constituci¨®n que fije un l¨ªmite al d¨¦ficit p¨²blico se complicaron ayer por la tarde. La reclamaci¨®n de una ¡°cierta flexibilidad¡± en el compromiso de d¨¦ficit por parte del PSOE, cuya delegaci¨®n encabeza el portavoz parlamentario, Jos¨¦ Antonio Alonso, choca con la rigidez de la representaci¨®n del PP, con Soraya Sa¨¦nz de Santamar¨ªa al frente. ¡°El PP ha venido con un planteamiento de equilibrio puro y duro, de d¨¦ficit cero¡±, explicaban ayer fuentes de la delegaci¨®n socialista. La negociaci¨®n se inici¨® ayer mismo y a contra reloj, porque debe cerrarse ma?ana, viernes, para que el Congreso pueda tomar en consideraci¨®n la reforma el pr¨®ximo d¨ªa 30 y aprobarla el 2 de septiembre.

El pasado martes por la noche, el presidente Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero reuni¨® en La Moncloa a la vicepresidenta primera, Elena Salgado; al candidato, Alfredo P¨¦rez Rubalcaba; y al jefe del grupo parlamentario, Jos¨¦ Antonio Alonso. Les comunic¨® su enorme preocupaci¨®n por lo que pueda pasar en el panorama financiero internacional en septiembre y defendi¨® su propuesta de reforma constitucional como la ¡°menos agresiva¡± de las medidas que se pod¨ªan tomar para tratar de frenar la inestabilidad de los mercados.

Ayer, Zapatero cedi¨® las riendas de la negociaci¨®n al candidato socialista, Alfredo P¨¦rez Rubalcaba, que se fij¨® como objetivo apostar por ¡°una norma constitucional que sirva, tambi¨¦n, para el futuro y sea ¨²til para distintas situaciones econ¨®micas y ponga a salvo las pol¨ªticas sociales¡±. Lo que se traduce en introducir una ¡°cierta flexibilidad¡± en la negociaci¨®n del compromiso de d¨¦ficit. Tambi¨¦n pretende ampliar el consenso, m¨¢s all¨¢ del PP, con los partidos nacionalistas y de izquierdas, de modo que resulte lo m¨¢s parecido al que tuvo la Constituci¨®n de 1978.

En un terreno m¨¢s preciso, su propuesta pretende que la Constituci¨®n recoja que, en situaciones de crecimiento econ¨®mico normal ¡ªentre el 2% y el 3% en Espa?a¡ª, el d¨¦ficit debe ser cero, con posibilidad de superavit si se supera el 3%; pero tambi¨¦n con la posibilidad de incurrir en un peque?o d¨¦ficit si el crecimiento es inferior al 2%.

Ese margen de flexibilidad, ese ¡°peque?o d¨¦ficit¡°, podr¨ªa aplicarse en momentos excepcionales, como cat¨¢strofes naturales o situaci¨®n econ¨®mica muy grave (excepciones que tambi¨¦n figuran en la Constituci¨®n alemana, la ¨²nica que hasta el momento recoge un tope al d¨¦ficit). Y la negociaci¨®n de ese margen se ha convertido en la clave que ha complicado la negociaci¨®n del PSOE con el PP.

La vicepresidenta Elena Salgado adelant¨® ayer que ya existen algunas referencias, como la alemana, que fija un d¨¦ficit tope del 0,35% del PIB. Aunque el de Espa?a no tiene por qu¨¦ ser el mismo, Salgado precis¨® que el Gobierno negociar¨¢ con los partidos a partir de unos par¨¢metros cercanos a esa cifra. No obstante, aclar¨® que las excepciones incluidas en la norma permitir¨¢n que el d¨¦ficit sea mayor. ¡°Lo otro ser¨ªa atarse de manos y no poder estimular la econom¨ªa ni atender a los m¨¢s necesitados en una situaci¨®n de grave recesi¨®n econ¨®mica como la que estamos viviendo¡±, dijo.

Adem¨¢s del PP, el PSOE ya ha entrado en contacto con CiU y pretende hacerlo tambi¨¦n con el PNV y Coalici¨®n Canaria. El portavoz del PNV, Josu Erkoreka, adelant¨® ayer su ¡°gran reticencia¡± a la reforma constitucional, porque ¡°privar¨ªa a las Administraciones p¨²blicas de una herramienta muy ¨²til para afrontar las recesiones econ¨®micas¡±.

Las bases de la negociaci¨®n las discutieron los socialistas el martes por la noche en La Moncloa. Zapatero expres¨® su temor de que las turbulencias financieras vividas por la econom¨ªa espa?ola en la primera quincena de agosto se puedan repetir en las pr¨®ximas semanas. Y defendi¨® la reforma constitucional como la f¨®rmula ¡°menos agresiva¡± entre todo lo que ¡°se puede hacer¡±.

El presidente no se refiri¨® a la carta que supuestamente le envi¨® hace d¨ªas el Banco Central Europeo. Pero otras fuentes socialistas se?alan que en dicha carta podr¨ªa figurar la propuesta de reforma constitucional junto a otras ¡°m¨¢s duras¡± y con mayor coste social como el endurecimiento de la reforma laboral. Zapatero, en su encuentro en La Moncloa, defendi¨® que Espa?a siga la pauta marcada por los grandes pa¨ªses de la UE, como Alemania, Francia e Italia, de constitucionalizar su compromiso de d¨¦ficit como mensaje contundente a los mercados.

La vicepresidenta primera adelant¨® en la Cadena SER que el d¨¦ficit tendr¨¢ que calcularse de acuerdo con el crecimiento econ¨®mico de cada a?o. En cuanto al plazo, adelant¨® que, aunque la reforma constitucional se materialice ahora, se fijar¨¢ la fecha de 2018 o 2020 como el momento a partir del cual el d¨¦ficit estructural deba ser limitado.