El Tribunal de Cuentas solo audita tres de cada diez euros de fundaciones pol¨ªticas

Cuando Luis B¨¢rcenas, extesorero el PP, acus¨® al empresario Juan Miguel Villar Mir (OHL) de haber querido financiar al partido con 300.000 euros, este reaccion¨® malhumorado: ¡°Nunca he dado ni un c¨¦ntimo a partidos pol¨ªticos, y ni se lo dar¨¦ nunca¡±. El constructor, que no se declara ¡°ni del PP ni del PSOE¡±, es sin embargo un generoso colaborador de la fundaci¨®n FAES, el laboratorio de ideas que preside Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar, a quien entreg¨® 280.000 euros entre 2004 y 2011. Tambi¨¦n lo fue de la fundaci¨®n Manuel Fraga, a la que don¨® 273.635 euros entre 2010 y 2011 para pagar los gastos de rehabilitaci¨®n de la casa familiar del pol¨ªtico gallego fallecido. Esos actos de mecenazgo por parte de quien dirige una firma que tiene contratos millonarios con la Administraci¨®n no est¨¢n prohibidos por la ley.

Tras la ¨²ltima modificaci¨®n de la norma de financiaci¨®n de partidos, en octubre de 2012, se han relajado los controles sobre estas fundaciones hasta el punto de que los l¨ªmites que reg¨ªan hasta el 2011 para los donantes (161.706 euros) simplemente han desaparecido. Eso abre la puerta a un flujo ilimitado de recursos del sector privado hacia la pol¨ªtica. Una v¨ªa que seguir¨¢ siendo legal, porque el Gobierno ya ha aclarado que la prohibici¨®n de donaciones de empresas solo afectar¨¢ a los partidos, no a sus fundaciones.

El ¨²ltimo informe del Tribunal de Cuentas, que fiscaliza las fundaciones pol¨ªticas entre los a?os 2009 y 2011, est¨¢ realizado bajo los par¨¢metros m¨¢s restrictivos de la legislaci¨®n anterior. A¨²n as¨ª, el organismo lamenta el cors¨¦ de una ley que ¡°limita las competencias fiscalizadoras a las donaciones percibidas, sin establecer la obligaci¨®n de rendir ni las cuentas anuales ni documentaci¨®n contable alguna¡±. Las conclusiones de Cuentas, adem¨¢s, son completamente est¨¦riles en lo que respecta a las posibles sanciones, que no puede imponer porque no est¨¢n tipificadas en un reglamento.

El organismo no puede imponer sanciones porque no hay reglamento

Ese es el campo de juego del organismo frente a unas organizaciones que mueven cantidades ingentes de dinero. Entre 2009 y 2011 las fundaciones de los partidos ingresaron 76,9 millones de euros, pero solo 21 millones, los donativos, se sometieron al control de Cuentas: un 28% de los fondos. El resto ¡ªsubvenciones p¨²blicas, convenios con la Administraci¨®n, promociones, patrocinios o cuotas de afiliados¡ª no se someten a ning¨²n otro control p¨²blico.

El ¨®rgano fiscalizador detect¨® que muchas donaciones no se identifican correctamente ni se consignan en una cuenta bancaria abierta expresamente para este fin. Adem¨¢s, los partidos y fundaciones que reciben dinero de empresas deben librar al Tribunal de Cuentas un certificado donde se refleje claramente la decisi¨®n de donar dinero, algo que en muchas ocasiones no sucede.

Las fundaciones del PSOE ingresaron 26 millones de euros y las del PP, 18

En ese periodo las 11 organizaciones afines al PSOE tuvieron unos ingresos totales de 26 millones, de los que apenas un mill¨®n en forma de donativos. Ideas para el Progreso ha sido la mejor dotada del PSOE, y la m¨¢s pol¨¦mica. Cuentas la incluy¨® a la fuerza en su radio de fiscalizaci¨®n porque el partido no hab¨ªa comunicado que se trataba de una entidad con la que ten¨ªa una estrecha vinculaci¨®n. La auditor¨ªa hizo que aflorasen otros dos millones de euros que se hab¨ªan contabilizado como ¡°convenios de colaboraci¨®n¡±, pero que realmente tienen la consideraci¨®n de ¡°donaciones¡± por tratarse de ayudas ¡°esencialmente gratuitas¡±, que no conllevan como contraprestaci¨®n la realizaci¨®n de un servicio. La entidad no publica su balance en su p¨¢gina web, aunque de la escasa informaci¨®n que divulga Cuentas se derivan unas p¨¦rdidas en 2011 de 1,4 millones. Desde que el PSOE apart¨® al director de la fundaci¨®n, Carlos Mulas, tras calificarlo de ¡°golfo¡± despu¨¦s de que trascendiera que una colaboradora fantasma hab¨ªa facturado 60.000 euros a Ideas, el partido decidi¨® terminar con esa organizaci¨®n y agrupar sus fundaciones. La fundaci¨®n Pablo Iglesias y otra de nueva creaci¨®n, que no ha sido definida, heredar¨¢n el trabajo de Ideas.

La legislaci¨®n es m¨¢s laxa desde 2012 y elimina el tope de donativos

Instrumentos de difusi¨®n del ideario y h¨¢biles estructuras para captar fondos, las fundaciones vinculadas al PP (FAES, Estudios Vascos y Fundescam) ingresaron 18 millones en ese trienio. Sobre FAES se analizaron 4,3 millones en donativos, la gran mayor¨ªa procedentes de empresas (4,1 millones) y de ellos, 3,7 millones a trav¨¦s de 58 convenios ¡°debidamente acreditados¡±, seg¨²n Cuentas. Fundescam, que estuvo bajo el foco de la Agencia Tributaria dentro de la investigaci¨®n de G¨¹rtel por la emisi¨®n de facturas falsas, no declar¨® haber recibido en ese trienio ni un euro como donativos. Sin embargo, el ¨®rgano fiscalizador descubri¨® que hasta 375.000 euros por convenios merec¨ªan ese calificativo.

La falta de identificaci¨®n de los donantes es un problema extendido

IU manej¨® en su fundaci¨®n Europa de los Ciudadanos casi un mill¨®n de euros, pero solo ingres¨® 4.400 como donativos particulares que fueron ¡°debidamente identificados¡±. La fundaci¨®n madrile?a del partido, Fundeste, logr¨® incluso m¨¢s fondos, 1,2 millones, de los que 425.000 fueron donaciones correctamente identificadas. Sin embargo, no apunt¨® como donaci¨®n un convenio de 373.888 euros, por lo que en 2009 el dinero que recibi¨® sobrepas¨® el l¨ªmite legal.

Otra incumplidora fue la fundaci¨®n de Converg¨¨ncia Democr¨¢tica (CatDem): no document¨® correctamente donativos de empresas que suman 624.000 euros y no entreg¨® otros datos requeridos por Cuentas.