La Hacienda catalana, paso a paso

La futura Agencia Tributaria de Catalu?a es uno de los estamentos clave en los que ha trabajado el Gobierno de Artur Mas en los ¨²ltimos dos a?os para apuntalar su ¨®rdago soberanista. Lo ha hecho con tiento para evitar una nueva impugnaci¨®n por parte del Ejecutivo de Mariano Rajoy y marcando distintas etapas, pero la realidad es la que es: el organismo se encarga del control y la recaudaci¨®n b¨¢sicamente del Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y del de Sucesiones y Donaciones e intenta que los contribuyentes catalanes le conf¨ªen sus datos fiscales para empezar a aglutinar informaci¨®n tributaria que, hasta el momento, solo est¨¢ en manos del Estado.

El embri¨®n de este proyecto se remonta a febrero de 2014, con la firma de un convenio con las cuatro diputaciones catalanas que le permit¨ªan prolongar los brazos de las cuatro oficinas del ente creado en 2007 y que cuenta con m¨¢s de un centenar de oficinas, todas ellas dependientes de esos organismos supramunicipales. A finales de julio el propio presidente de la Generalitat, Artur Mas, present¨® la idea de c¨®mo se ten¨ªan que articular los diferentes estamentos necesarios para vestir una Hacienda propia en una Catalu?a independiente y su filosof¨ªa como organismo recaudador: un modelo a la sueca o a la australiana basado en la colaboraci¨®n con el contribuyente y no en una relaci¨®n en la que dominan las medidas coercitivas, de la que el Gobierno catal¨¢n acusa a la Agencia Tributaria del Estado.

La base de esa concepci¨®n procede de los diferentes informes elaborados por la Generalitat. El Ejecutivo auton¨®mico ha trabajado por dos v¨ªas diferentes: una la ha gestionado el Departamento de Econom¨ªa, del que pende org¨¢nicamente la acci¨®n de la Agencia Tributaria actual. La otra, con tintes m¨¢s pol¨ªticos y con una visi¨®n m¨¢s estrat¨¦gica y a largo plazo la ha dise?ado el de Presidencia ¡ªcontrolado por Mas y por su mano derecha, Francesc Homs,¡ª y se ha centrado en el desarrollo de esta futura estructura, clave en el ariete soberanista.

Pero los trabajos llevados a cabo hasta ahora no han sido ¨²nicamente ideol¨®gicos: tambi¨¦n tienen una importante vertiente t¨¦cnica que ha pasado pr¨¢cticamente desapercibida. Hace cuatro meses el Ejecutivo catal¨¢n adjudic¨® a la multinacional estadounidense de tecnolog¨ªa y consultor¨ªa IBM un contrato para crear un nuevo sistema de informaci¨®n tributaria, tras casi seis meses en los que las empresas interesadas pudieron presentar sus propuestas. El pliego de condiciones, publicado el ¨²ltimo fin de semana de abril en el Bolet¨ªn Oficial del Estado, destacaba que el objetivo de la licitaci¨®n era la realizaci¨®n de un proyecto para ¡°la conceptualizaci¨®n, la definici¨®n de los procedimientos y la implantaci¨®n¡± de la primera fase de un sistema de gesti¨®n tributaria, as¨ª como de ¡°las herramientas necesarias para su despliegue¡±. Y advert¨ªa de que el nuevo sistema deber¨¢ convivir durante un tiempo con el programa inform¨¢tico que utiliza actualmente la Agencia Tributaria, denominado Gaud¨ª, y cuyos primeros pasos en la Administraci¨®n fueron pol¨¦micos: su desarrollo se licit¨® por 13,8 millones de euros y acab¨® dispar¨¢ndose el precio por los continuos problemas en su desarrollo.?

Adjudicaci¨®n a IBM

En el caso de la ¨²ltima licitaci¨®n a IBM, el presupuesto base ascend¨ªa a 2,1 millones de euros pero el importe total del contrato adjudicado a IBM se qued¨® en menos de 1,3 millones de euros, menos de 10 veces de lo que cost¨® inicialmente Gaud¨ª. La firma estadounidense tendr¨¢ 12 meses para llevarlo a cabo, por lo que los resultados del mismo empezar¨¢n a ser visibles en menos de seis meses. Se da la circunstancia, adem¨¢s, de que IBM es una de las empresas que m¨¢s estrechamente colabora con la Agencia Tributaria en el conjunto del Estado espa?ol, hasta el punto de ser uno de sus principales proveedores inform¨¢ticos.

El pliego de condiciones de la licitaci¨®n de abril podr¨ªa calificarse de cauto. Adem¨¢s de advertir de que en un principio tendr¨¢ que convivir con el sistema Gaud¨ª para despu¨¦s asumir sus tareas, el texto asegura que en una primera fase el sistema tendr¨¢ que ser capaz de gestionar todo lo relacionado con el Impuesto de Patrimonio y el Impuesto sobre Estancias Tur¨ªsticas, la tasa que pagan los turistas por pernoctar en Catalu?a. Pero ese mismo documento destaca que, en el futuro, la aplicaci¨®n deber¨¢ ser "generalizable a cualquier figura tributaria".

La futura aplicaci¨®n que tendr¨¢ que desarrollar IBM deber¨¢ poder hacer un seguimiento "de 360 grados" (relaciones de parentesco incluidas) de todos los contribuyentes catalanas, de sus obligaciones tributarias y de sus activos. Pero el esquema que consta en el pliego de condiciones tambi¨¦n advierte que deber¨¢ tener interoperabilidad con la Agencia Tributaria espa?ola y la Administraci¨®n General del Estado.