Catalu?a depender¨¢ de Espa?a para permanecer en la UE

Catalu?a quedar¨ªa en manos de Espa?a en caso de que se independizara tanto para lograr su permanencia o ingreso en la Uni¨®n Europea como para que sus ciudadanos mantuvieran la nacionalidad espa?ola, seg¨²n afirman a EL PA?S expertos en Derecho comunitario de prestigiosas universidades europeas. Cualquier acuerdo requerir¨¢ una reforma de los Tratados de la UE, que exige unanimidad. ¡°Si el Gobierno espa?ol no muestra ninguna flexibilidad, Catalu?a acabar¨¢ fuera de la Uni¨®n", se?alan.

Los expertos en el Derecho de la UE coinciden en que el futuro en la Uni¨®n de un hipot¨¦tico Estado catal¨¢n depender¨¢, en ¨²ltima instancia, de que convenza a Espa?a para que le apoye en sus pretensiones. EL PA?S ha planteado a esos juristas las preguntas sobre las que ha pivotado la campa?a catalana y sobre las que se enfangaron en su debate el ministro de Exteriores, Jos¨¦ Manuel Garc¨ªa- Margallo, y el candidato de Junts Pel S¨ª Oriol Junqueras.

1. En caso de una independencia unilateral, ?Saldr¨ªa Catalu?a autom¨¢ticamente de la Uni¨®n Europea?

¡°Como nuevo Estado, Catalu?a no ser¨¢ un Estado miembro de la UE¡±, contesta sin dudar Jean- Paul Jacqu¨¦, profesor em¨¦rito de la Universidad de Estrasburgo y exdirector de los servicios jur¨ªdicos del Consejo Europeo."Si los catalanes votan dejar Espa?a, est¨¢n votando tambi¨¦n dejar la UE, sujeta a una solicitud de adhesi¨®n", advierte Catherine Barnard, de la Universidad de Cambridge. La profesora matiza que no cree que la salida fuera "autom¨¢tica" en el tiempo porque depender¨ªa de las negociaciones con Espa?a y el resto de la UE. S¨ª la ve inmediata la catedr¨¢tica de Derecho Internacional P¨²blico de la Universidad Complutense Araceli Mangas. "Los Tratados constitutivos de organizaciones internacionales no se transmiten autom¨¢ticamente a un nuevo Estado. Los de la UE, con todo su derecho derivado, dejar¨¢n de aplicarse en el territorio que deja de estar bajo la soberan¨ªa del Estado miembro, es autom¨¢tico", apunta.

Los juristas coinciden en el porqu¨¦ de esta afirmaci¨®n?¡ªCatalu?a quedar¨ªa fuera de la UE¡ª que han reiterado los responsables comunitarios y que niegan en las candidaturas independentistas. El argumento es, a priori, sencillo: el art¨ªculo 52 del Tratado de la Uni¨®n Europea enumera los Estados miembros de la Uni¨®n. En esa lista figura Espa?a y, evidentemente, no aparece Catalu?a.

¡°Nosotros seremos un Estado miembro porque ya somos un Estado miembro¡±, asegur¨® Junqueras en el debate. Un argumento similar al que el Gobierno escoc¨¦s plante¨® durante su proceso secesionista. ¡°No se puede sostener que porque Espa?a aparezca en el listado Catalu?a est¨¦ impl¨ªcitamente incluida tras su independencia, porque un proceso de independencia tiene por objeto precisamente convertirse en un Estado separado. Despu¨¦s de un divorcio, eres soltero¡±, arguye Steve Peers, profesor de Derecho Europeo de la Universidad de Essex y autor del blog sobre derecho comunitario EU Law Analysis.

Peers sostiene, no obstante, que podr¨ªa darse un caso en el que Catalu?a no llegar¨ªa a salir de la UE: ¡°Dado que ya est¨¢ aplicando las leyes europeas, podr¨ªa ser posible una negociaci¨®n muy corta para la adhesi¨®n¡±. ¡°Podr¨ªa haber negociaciones informales mientras est¨¦ llevando a cabo el proceso de independencia, y que el Tratado de adhesi¨®n se firme el d¨ªa de la independencia¡±, argumenta. Para ese supuesto ser¨ªa necesario, en todo caso, que Espa?a permitiera esas negociaciones. ¡°Cualquiera de los Estados miembros puede vetar el comienzo de esas discusiones t¨¦cnicas con Catalu?a¡±, advierte Laurent Pech, de la Universidad de Middlesex (Londres).

2. ?Podr¨ªa Catalu?a ingresar despu¨¦s en la UE?

¡°Las condiciones que los Estados han de cumplir para convertirse en miembros no ser¨ªan un problema para Catalu?a, habiendo sido previamente parte de Espa?a¡±, reflexiona Mich¨¨le Finck, de la London School of Economics y la Universidad de Oxford. ¡°Lo principal es que todos los Estados han de estar un¨¢nimamente de acuerdo. Eso significa que Espa?a deber¨ªa votar a favor de que Catalu?a se convierta en un Estado miembro¡±, subraya Finck.

¡°Cualquier tratado de adhesi¨®n de Catalu?a a la UE debe ser aprobado por todos los Estados miembros, incluyendo Espa?a¡±, incide su colega Laurent Pech. El experto de Middlesex reconoce, no obstante, que a fin de evitar la ¡°inestabilidad¡± en la UE y dado que ¡°no hay precedentes de que una regi¨®n de un Estado miembro declare unilateralmente su independencia¡±, no descarta ¡°acrobacias legales de las instituciones comunitarias¡±. Pero, de nuevo, hay un l¨ªmite para cualquier soluci¨®n imaginativa: ¡°Si el Gobierno espa?ol no muestra ninguna flexibilidad, Catalu?a acaba fuera de la UE¡±, concluye.

El exdirector de los servicios jur¨ªdicos del Consejo Europeo Jean-Paul Jacqu¨¦ apunta, adem¨¢s, que otros Estados como Chipre o Reino Unido tambi¨¦n podr¨ªan mostrar reticencias. ¡°Pueden verlo un precedente peligroso¡±, advierte.

3. ?Perder¨ªan los catalanes la nacionalidad espa?ola tras una independencia unilateral?

La catedr¨¢tica de la Universidad Complutense Araceli Mangas explica que, en el Derecho Internacional, todo Estado tiene ¡°competencia discrecional ampl¨ªsima para determinar qui¨¦nes son sus nacionales y los criterios para adquirir o perder [la nacionalidad]¡°. Ante una secesi¨®n, si no hay acuerdo entre Espa?a y el hipot¨¦tico Estado catal¨¢n, ¡°el Estado que sufre la p¨¦rdida territorial (Espa?a) tiene derecho a retirar, y se hace as¨ª pr¨¢cticamente siempre, su nacionalidad a las personas que adquieran la nacionalidad del Estado nuevo¡±. Para ello, explica, ¡°debe modificar la Constituci¨®n¡±, en concreto el art¨ªculo 11.2, en el que se establece que no se puede privar a nadie de su nacionalidad contra su voluntad, pero que estaba ¡°concebido en un contexto de normalidad constitucional¡±, arguye. ¡°Cuando hay una modificaci¨®n territorial hay que poner a cero el contador constitucional de la nacionalidad y aplicar reglas nuevas¡±, se?ala la catedr¨¢tica. El Estado espa?ol tambi¨¦n tendr¨¢ derecho a regular "libremente en qu¨¦ casos y condiciones admite o no admite la doble nacionalidad con el nuevo Estado escindido".

4. ?Y la ciudadan¨ªa europea?

Este punto es el que m¨¢s controversia suscita entre los analistas. La ciudadan¨ªa europea est¨¢ ligada a la posesi¨®n de la nacionalidad de un Estados miembro, y como tal algunos entienden que los catalanes la perder¨ªan en cuanto perdieran la espa?ola hasta que no se produjera una nueva adhesi¨®n. La profesora Finck recuerda que este caso especial no est¨¢ previsto en los Tratados, y que la Corte de Justicia de la UE ha asegurado que los ciudadanos europeos ¡°no pueden ser privados de la esencia de los derechos concedidos en virtud de su condici¨®n como ciudadanos de la Uni¨®n¡±.