El cambio pol¨ªtico complica el futuro de la comisi¨®n territorial del Congreso
S¨¢nchez transmite al presidente del ¨®rgano su empe?o en que SE recobre el ritmo de funcionamiento
La alteraci¨®n del escenario pol¨ªtico a partir de la moci¨®n de censura que ha llevado a Pedro S¨¢nchez a la Moncloa ha llenado de inc¨®gnitas el futuro de la Comisi¨®n para la Evaluaci¨®n y la Modernizaci¨®n del Estado Auton¨®mico, un ¨®rgano del Congreso de los Diputados creado a instancias del PSOE para canalizar el debate territorial y con el conflicto catal¨¢n como tel¨®n de fondo. Ahora los escenarios para ese debate se han diversificado. S¨¢nchez, que logr¨® el apoyo de los partidos independentistas catalanes para apear a Mariano Rajoy del Gobierno, est¨¢ abriendo las v¨ªas de di¨¢logo con la Generalitat de Catalu?a que no se ofrecieron en la etapa anterior.
La creaci¨®n del Ministerio de Pol¨ªtica Territorial, con Meritxell Batet al frente, ha propiciado, adem¨¢s, la creaci¨®n en el Congreso de otra comisi¨®n territorial como acomodamiento a la estructura del nuevo Gobierno, un ¨®rgano presidido por Juan Ignacio Zoido en el que la ministra comparecer¨¢ y en el que se sustanciar¨¢n los debates legislativos al respecto. Esta nueva realidad coincide con un par¨®n desde abril de la actividad de la Comisi¨®n para la Evaluaci¨®n y Modernizaci¨®n del Estado Auton¨®mico, que preside el socialista Jos¨¦ Enrique Serrano, por la tramitaci¨®n de los Presupuestos y los problemas de calendario planteados por algunos citados a comparecer.
Sin embargo, Serrano considera que la llegada del PSOE al Gobierno ¡°no altera el sentido de la comisi¨®n¡±. ¡°Todo lo contrario. El presidente S¨¢nchez me ha transmitido su intenci¨®n de que la comisi¨®n recobre el ritmo de funcionamiento¡±, disipa. ¡°Ni se disuelve, ni se ha visto sustituida ni tiene riesgo de desaparecer¡±, enfatiza. La comisi¨®n celebrar¨¢ una reuni¨®n la ¨²ltima semana de junio para tratar de despejar alguna de las dudas que se ciernen sobre su continuidad, en la que no es ajena la nueva situaci¨®n del PP, convertido en partido de la oposici¨®n, radicalizado y abierto en canal para elegir un sustituto a Mariano Rajoy.
Serrano asegura que el PP no abandonar¨¢ la comisi¨®n a pesar de estar en la oposici¨®n, seg¨²n le ha transmitido el partido, aunque esa decisi¨®n tendr¨¢ que sujetarse al l¨ªder que surja del congreso. Sin el PP, la comisi¨®n que est¨¢ en precario tras el abandono de Ciudadanos y la ausencia desde el inicio de Unidos Podemos, ERC, PNV y PDeCAT, estar¨ªa condenada a desaparecer. Su presidente no es optimista respecto a que los partidos que decidieron no participar cambien de actitud en breve: ¡°Por ahora no se van a incorporar. Me gustar¨ªa equivocarme¡±. La proximidad de convocatorias electorales lo complica m¨¢s.
Con todo, sostiene que por su car¨¢cter no legislativo y de ¨®rgano de estudio y valoraci¨®n sigue siendo el escenario adecuado para abordar los problemas territoriales de Espa?a. ¡°El Gobierno no puede modificar el modelo territorial. Eso lo tiene que hacer el Parlamento. Por eso se cre¨® esta comisi¨®n¡±, defiende, ¡°para procurar un acuerdo sobre la revisi¨®n territorial independiente del Gobierno¡±. La comisi¨®n, que naci¨® sin l¨ªmite de tiempo pero con la mirada puesta en este mes de junio, tendr¨¢ que prolongar su actividad ¡°como m¨ªnimo hasta fin de a?o¡±, apunta Serrano, por el gran n¨²mero de comparecencias pendientes. La puesta en marcha del nuevo Gobierno ha contribuido a ralentizar su actividad al convocar S¨¢nchez en la Moncloa a los presidentes auton¨®micos que ya estaban citados a comparecer en el Congreso.
Antesala de la reforma de la Constituci¨®n
La comisi¨®n deb¨ªa ser la antesala de la reforma de la Constituci¨®n, que ya se desarrollar¨ªa en una subcomisi¨®n. Su misi¨®n es hacer un informe que eval¨²e el funcionamiento del modelo territorial e identifique sus logros e ineficiencias para hacer las propuestas de modificaci¨®n de leyes y de la Constituci¨®n que los grupos parlamentarios estimen necesarios.
Sin embargo, naci¨® d¨¦bil. Fue el 15 de noviembre de 2017, aunque no inici¨® su actividad hasta enero. El agravamiento de la situaci¨®n de Catalu?a alej¨® del ¨®rgano a actores principales como ERC, PDeCAT, PNV y Unidos Podemos. Aun as¨ª, la comisi¨®n se puso en marcha con la confianza de que se incorporar¨ªan ¡°m¨¢s adelante¡±, algo que no se ha producido por la dilataci¨®n de la crisis catalana.
Ciudadanos, que hab¨ªa criticado hasta la ridiculizaci¨®n la creaci¨®n de una comisi¨®n que iba a ¡°trasladar los problemas internos del PSOE al Congreso¡±, decidi¨® finalmente participar, aunque renunci¨® a estar representado en la Mesa. Cuatro meses despu¨¦s, el 20 de marzo, el partido de Albert Rivera abandon¨® el ¨®rgano alegando que el PSOE y el PP hab¨ªan vetado sus propuestas de comparecencia, antiguos cargos socialistas con inequ¨ªvocas desavenencias con la actual direcci¨®n del partido. El portazo dej¨® la comisi¨®n al borde del abismo. Ahora solo quedan PP, PSOE y algunos representantes del Grupo Mixto, como Comprom¨ªs y UPN, si bien es cierto que los dos partidos primeros disponen de mayor¨ªa suficiente para cambiar la Constituci¨®n.
El organismo acord¨® realizar una primera fase ¡°relativamente dilatada¡± de evaluaci¨®n global de los 40 a?os de desarrollo constitucional en materia del Estado auton¨®mico y, a continuaci¨®n, otra fase de an¨¢lisis protagonizado por los presidentes de las comunidades aut¨®nomas, la Federaci¨®n Espa?ola de Municipios y Provincias y el Gobierno de Espa?a. Por la comisi¨®n han desfilado una treintena de comparecientes de los dos centenares propuestos. Adem¨¢s de los tres ponentes en vida de la Constituci¨®n, ha habido diferentes exministros, expresidentes auton¨®micos, catedr¨¢ticos, la patronal o el sindicato CSIF.
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