As¨ª se financian los partidos pol¨ªticos: el 80% es dinero p¨²blico

Los fallidos Presupuestos de 2019 que present¨® el Gobierno en enero pasado multiplicaban por cuatro la partida del gasto electoral y las subvenciones a partidos pol¨ªticos. Es l¨®gico si se tiene en cuenta el aluvi¨®n de citas electorales previstas: generales, europeas, municipales y auton¨®micas en 13 comunidades. La financiaci¨®n p¨²blica de los partidos pol¨ªticos var¨ªa en funci¨®n de las convocatorias que se avecinan, de ah¨ª que la cantidad oscile entre los 200 y los 300 millones de euros anuales (as¨ª fue en el periodo 2010-2015). Pero hay un aspecto que se ha mantenido inalterable: ocho de cada diez euros de las formaciones pol¨ªticas proceden de subvenciones p¨²blicas.

El dinero p¨²blico llega a los partidos por distintas v¨ªas, siempre en funci¨®n de la representaci¨®n que han obtenido en citas electorales anteriores. La mayor partida es la de subvenciones anuales para gastos de funcionamiento ordinario, que entregan tanto el Ministerio del Interior a partidos con representaci¨®n en el Congreso de los Diputados como algunos Gobiernos auton¨®micos. Interior reparte tambi¨¦n una cantidad con la que se sufragan los gastos de seguridad de los partidos. Los grupos parlamentarios en las Cortes Generales (Congreso y Senado) y los de los parlamentos auton¨®micos tambi¨¦n reciben subvenciones. Ayuntamientos, diputaciones y cabildos asignan asimismo cantidades a los partidos pol¨ªticos.

La otra v¨ªa de entrada de dinero p¨²blico son las subvenciones electorales, con las que se compensan los gastos en que incurren las formaciones en los comicios. En 2018 esta partida solo representaba 6,2 millones de euros en los Presupuestos Generales del Estado; en 2019 el Gobierno calcul¨® que emplear¨ªa 69,5 millones de euros debido a la sucesi¨®n de comicios de ¨¢mbito estatal (inicialmente, municipales y europeas; en febrero se convocaron las generales). El BOE ha publicado recientemente el detalle de la subvenci¨®n estatal: 21.168 euros por cada esca?o obtenido en el Congreso o el Senado, m¨¢s 0,81 euros por cada voto obtenido en el Congreso y 0,32 euros por cada voto del Senado. El buzoneo, o env¨ªo de publicidad electoral, tambi¨¦n se subvenciona: 0,21 euros por elector (si el partido consigue formar grupo).

Sucesivos cambios normativos han ido poniendo coto a las donaciones y legados que pueden recibir los partidos pol¨ªticos. Con la ¨²ltima reforma, de 2015, algunos perdieron casi todo lo que ingresaban por esta v¨ªa, que es residual para la mayor¨ªa de formaciones. El Tribunal de Cuentas, encargado de fiscalizar las finanzas de los partidos, distingue entre tres tipos de ingresos privados: las cuotas de los afiliados, las aportaciones de los cargos p¨²blicos y las donaciones.

Si se comparan los datos de los cuatro partidos m¨¢s votados en las ¨²ltimas elecciones generales en 2016 (PP, PSOE, Podemos y Ciudadanos), el PSOE es, con diferencia, el partido que m¨¢s recauda en cuotas de afiliados. En 2017 ¡ª¨²ltimo ejercicio sobre el que las formaciones ofrecen datos¡ª el PSOE obtuvo 9,5 millones de euros por esta v¨ªa, m¨¢s del doble que el siguiente, el PP, que recaud¨® 4,2 millones de euros. Las cifras corroboran algo que se destap¨® cuando el PP organiz¨® sus primarias internas en 2018: el partido dec¨ªa tener unos 870.000 afiliados, pero result¨® que solo unos 150.000 estaban al corriente del pago de la cuota.

Los militantes del PSOE pagan una cuota de seis euros al mes, que en casos de desempleo o de dependencia se reduce a entre uno y dos , explica Mariano Moreno, gerente del PSOE, que destaca que estos ingresos son ¡°el esfuerzo de much¨ªsima gente que en algunos casos no tienen unos recursos muy boyantes¡±. De los cuatro grandes partidos, el PSOE es el que depende en menor medida de los recursos p¨²blicos. En 2017 las subvenciones de las distintas Administraciones supusieron el 68% de sus ingresos, frente al 80% de media del resto de formaciones. ¡°Tiene que haber una financiaci¨®n mixta, pero creemos que el partido debe hacer un esfuerzo para aumentar los recursos propios, la autofinanciaci¨®n¡±, se?ala Moreno, que adelanta que el PSOE va a explorar por primera vez los microcr¨¦ditos, un sistema que Podemos lleva a?os usando.

Las aportaciones de los cargos p¨²blicos son la segunda fuente de ingresos privados para los grandes partidos. En 2017 tambi¨¦n fue el PSOE el que obtuvo la mayor cantidad, 7,9 millones de euros. Por detr¨¢s, Podemos, que por este concepto ingres¨® 3,2 millones de euros. El PP obtuvo 2,4 millones y Ciudadanos, 872.000 euros, seg¨²n las cuentas que publican las cuatro formaciones. En porcentaje, en este apartado destaca Podemos, que obtiene el 73% de sus recursos privados de lo que aportan sus cargos p¨²blicos, unos 280 seg¨²n un portavoz de la formaci¨®n morada. Son unos 11.500 euros por cada diputado, senador o concejal.

En donaciones privadas, ninguna de las grandes formaciones super¨® a Podemos entre 2014, a?o de nacimiento del partido, y 2016. En 2015 lleg¨® a su r¨¦cord, con 1,76 millones de euros en aportaciones de ciudadanos. Seg¨²n sus cuentas, en 2017 las donaciones privadas cayeron a 209.467 euros, algo que la formaci¨®n atribuye a que no hubo elecciones. En 2017 fue el PSOE el que obtuvo m¨¢s ingresos en forma de donaciones: 560.913 euros.

Las donaciones a los partidos pol¨ªticos est¨¢n muy regulados y la legislaci¨®n es cada vez m¨¢s restrictiva. Con la ¨²ltima reforma, de 2015, se prohibieron las donaciones de personas jur¨ªdicas y de entes sin personalidad jur¨ªdica (asociaciones, sociedades civiles, comunidades de bienes, herencias yacentes o comunidades de propietarios). La cantidad m¨¢xima que puede donar una persona est¨¢ limitada a 50.000 euros anuales ¡ªlos bienes inmuebles pueden ser de valor superior¡ª. Con la normativa anterior, de 2012, el m¨¢ximo eran 100.000 euros.

Las donaciones an¨®nimas est¨¢n prohibidas desde 2007. El Tribunal de Cuentas exige a los partidos pol¨ªticos la identificaci¨®n de todos los donantes, aunque no la hace p¨²blica alegando que las formaciones se la env¨ªan ¨²nicamente a efectos de que pueda desarrollar la fiscalizaci¨®n. En una respuesta a una petici¨®n de EL PA?S amparada en la Ley de Transparencia, el Tribunal asegur¨® tambi¨¦n que las identidades de los donantes se consideran ¡°datos especialmente protegidos¡±. En el caso de donaciones superiores a 25.000 euros y cuando esas son bienes inmuebles, los partidos deben notific¨¢rselo al Tribunal en el plazo de tres meses.

¡°La legislaci¨®n es cada vez m¨¢s restrictiva y ha puesto coto a las malas pr¨¢cticas¡±, asegura un antiguo responsable de las finanzas de un partido, que pide anonimato. ¡°Hasta los a?os de la crisis hubo cierta laxitud, especialmente con las fundaciones, que se usaban como mecanismo indirecto de financiaci¨®n, y el control del Tribunal de Cuentas no era exhaustivo por falta de medios. En 2015, tras esc¨¢ndalos como G¨¹rtel, se introdujeron cambios en los mecanismos de control porque los medios de comunicaci¨®n pusieron la lupa sobre la financiaci¨®n de los partidos¡±, a?ade.

EL PA?S public¨® en enero de 2013 los papeles de B¨¢rcenas, una contabilidad B del Partido Popular que mostraba, adem¨¢s del pago de sobresueldos a dirigentes del partido, ingresos millonarios de empresas y empresarios de la construcci¨®n que se saltaban la legislaci¨®n vigente hasta 2007. Como estaban prohibidas las donaciones de m¨¢s 60.000 euros y las procedentes de contratistas de la Administraci¨®n, estos pagos en efectivo se blanqueaban despu¨¦s fraccion¨¢ndolos e ingres¨¢ndolos en las cuentas del partido como donaciones an¨®nimas. Estas pr¨¢cticas consiguieron burlar los controles de la fiscalizaci¨®n.

Con los controles actuales, asegura el antiguo responsable de un partido, ser¨ªa pr¨¢cticamente imposible que se repitiera una operativa como aquella. De hecho, los ¨²ltimos informes del Tribunal de Cuentas solo han detectado peque?as irregularidades en las cuentas de las formaciones.