La gran odisea de volver a lo p¨²blico

El veterano funcionario municipal y prestigioso jurista gallego Xoaqu¨ªn Monteagudo acaba de jubilarse tras culminar uno de los procesos m¨¢s enrevesados de su carrera: devolver a manos p¨²blicas la gesti¨®n del servicio de la gr¨²a y la ORA en Santiago de Compostela. Como responsable de la asesor¨ªa jur¨ªdica del Ayuntamiento, Monteagudo sac¨® adelante un voluminoso expediente para cumplir una promesa del gobierno de Compostela Aberta, una de las candidaturas de unidad popular que dieron un vuelco al panorama pol¨ªtico en Espa?a en las municipales de 2015. ¡°La realidad que me encontr¨¦ es que la legislaci¨®n es mucho m¨¢s laxa cuando un Ayuntamiento saca un contrato de millones de euros para la gesti¨®n indirecta a trav¨¦s de una empresa privada que cuando se propone gestionar directamente cualquier servicio peque?o¡±, concluye desde su retiro.

Tras los esc¨¢ndalos de corrupci¨®n y los conflictos laborales que sacudieron el sector de las contratas municipales durante la crisis, las denominadas alcald¨ªas del cambio de Madrid, Barcelona, Valencia, Zaragoza, A Coru?a, Santiago, Ferrol y C¨¢diz prometieron ¡°remunicipalizar¡± servicios b¨¢sicos. Han logrado devolver a manos p¨²blicas aparcamientos, funerarias, teatros, guarder¨ªas, equipos de salvamento y hasta el izado de una bandera que en C¨¢diz el PP hab¨ªa encargado a una empresa privada. Pero en la mayor¨ªa de los casos, y especialmente en los contratos m¨¢s grandes, se han topado con un rosario de atrancos, desde los cors¨¦s de las leyes de austeridad del Gobierno de Mariano Rajoy hasta recursos judiciales de la patronal CEOE.

La subrogaci¨®n de la plantilla de la concesionaria ha sido un importante escollo por las restricciones a la contrataci¨®n que impuso el PP y tambi¨¦n por los reparos internos a que esos trabajadores se conviertan en empleados p¨²blicos. En Santiago, el servicio jur¨ªdico esgrimi¨® que los cerca de 45 trabajadores de la gr¨²a y la ORA no supon¨ªan en realidad un incremento de gasto para las arcas locales sino un mero traspaso presupuestario: el dinero que se destinaba a pagar el contrato con la empresa privada se trasladaba al cap¨ªtulo de personal. Y con este argumento logr¨® saltar el muro.

¡°El n¨²cleo del debate deber¨ªa haber sido comparar la eficiencia y la calidad del servicio cuando se gestiona de forma directa e indirecta, pero al final lo fundamental ha sido c¨®mo hacer para asumir el personal¡±, lamenta Monteagudo. Tras superar las trabas legales con 400 folios de informes y los reparos del interventor y del secretario municipal, el cambio ha entrado en vigor sin ser impugnado por el Gobierno central, aunque est¨¢ pendiente de un recurso presentado en los tribunales por un abogado a t¨ªtulo particular, explica el gobierno local.

Madrid

Ahora Madrid lleg¨® al Ayuntamiento con el ojo de las remunicipalizaciones puesto en Calle 30, que gestiona la M-30; los contratos de limpieza viaria, recogida de residuos, mantenimiento de v¨ªas p¨²blicas y alumbrado; centros culturales, escuelas de m¨²sica, gesti¨®n de parques y jardines, polideportivos y otros. Cuatro a?os despu¨¦s, la realidad queda lejos de las expectativas. Recuper¨® la funeraria, "una de las empresas m¨¢s grandes que se han remunicipalizado", afirma el concejal de Econom¨ªa y Hacienda, Jorge Garc¨ªa Casta?o, ya que gestiona 14 cementerios, dos tanatorios y dos crematorios. El Ayuntamiento ha retomado la gesti¨®n directa de cinco centros deportivos, cinco aparcamientos y el telef¨¦rico de la Casa de Campo, y el servicio de alquiler de bicicletas municipales ha pasado a manos de la Empresa Municipal de Transporte.

Garc¨ªa Casta?o se?ala algunas trabas encontradas en el camino. Adem¨¢s de que los contratos de mantenimiento de las v¨ªas p¨²blicas, alumbrado y limpieza no expiran hasta el pr¨®ximo mandato, "hay restricciones a la contrataci¨®n de personal porque la tasa de reposici¨®n est¨¢ muy fijada", dice el concejal. "Madrid ha tenido una dificultad a?adida: con la intervenci¨®n del Ministerio de Hacienda no ten¨ªa posibilidad de crear empresas p¨²blicas nuevas", a?ade. ?Fueron demasiado optimistas en 2015? "Siempre he sido bastante realista. Creo que hay cosas para las que es mucho mejor la gesti¨®n p¨²blica y otras quiz¨¢s no tanto. Se han dado pasos importantes", contesta.

Barcelona

Ada Colau cierra su mandato cumpliendo con las municipalizaciones m¨¢s modestas que prometi¨® en 2015 y con algunas que no hab¨ªa previsto en su programa. Barcelona en Com¨² propuso hace cuatro a?os remunicipalizar el agua y el servicio de atenci¨®n domiciliaria, crear un operador energ¨¦tico verde y recuperar la gesti¨®n p¨²blica de varias guarder¨ªas. Solo ha cumplido las dos ¨²ltimas. Ha creado una comercializadora el¨¦ctrica que ha permitido al Ayuntamiento autoabastecerse y desenchufarse de las el¨¦ctricas convencionales. En el caso de las guarder¨ªas, el antecesor de Colau abri¨® tres guarder¨ªas p¨²blicas pero externaliz¨® su gesti¨®n. Nada m¨¢s llegar, el gobierno de Barcelona en Com¨² internaliz¨® a sus 31 educadoras e hizo que estos tres centros funcionasen como el resto de 101 escuelas para ni?os de cero a tres a?os.

Municipalizar el servicio de atenci¨®n domiciliaria se descart¨® por las limitaciones a la contrataci¨®n. Lo prestan 3.400 personas y cuesta 56 millones de euros anuales. En el caso de la gesti¨®n p¨²blica del agua, Colau pretend¨ªa incluir el proyecto en una consulta ciudadana que la oposici¨®n vet¨® inicialmente y luego fue recurrida en los tribunales. La alcaldesa y las entidades que promueven la gesti¨®n p¨²blica del agua acusan a la empresa Agbar de presionar para dificultar la municipalizaci¨®n. Durante este mandato ha habido otras dos remunicipalizaciones no previstas: las impuso el grupo municipal de la CUP como condici¨®n para aprobar las primeras cuentas de Colau. Se trata de dos servicios de atenci¨®n a mujeres, que suman unas 50 trabajadoras.

Valencia

El gobierno local de Comprom¨ªs, PSOE y Val¨¨ncia en Com¨² (Podemos e independientes) ha recuperado la gesti¨®n directa de algunos servicios. Dos c¨¦ntricos aparcamientos de 800 plazas han pasado a ser explotados directamente por el Consistorio. El Ejecutivo de Joan Rib¨® ha remunicipalizado el Teatro El Musical -tras el fiasco protagonizado por el anterior gestor privado, el promotor de espect¨¢culos Jos¨¦ Luis Moreno- y el espacio esc¨¦nico La Mutant, el Parque Gulliver, los albergues de animales y tres escuelas infantiles de las 12 de titularidad municipal, concretamente las que ten¨ªan una matriculaci¨®n m¨¢s baja. ¡°Si antes costaban unos 300 o 400 euros mensuales, ahora se paga 32. Adem¨¢s est¨¢n las becas de comedor¡±, explica la concejal de Educaci¨®n, Mar¨ªa Oliver.

Las ¨¢reas de Hacienda y de Gobierno Interior han creado una oficina de control y seguimiento de las contratas municipales que gestionan los grandes servicios municipales en la tercera capital espa?ola. Rib¨® anunci¨® hace pocos d¨ªas que si gobierna impulsar¨¢ la creaci¨®n de una empresa p¨²blica comercializadora y distribuidora de energ¨ªa el¨¦ctrica 100% renovable para impulsar la energ¨ªa verde y abaratar facturas. En un primer momento abastecer¨ªa a los edificios municipales.

Zaragoza

El servicio de atenci¨®n telef¨®nica, con 14 trabajadoras, ha sido remunicipalizado pero de una manera rocambolesca. Nada m¨¢s llegar al gobierno, Zaragoza en Com¨²n aprob¨® retomar la gesti¨®n directa del servicio pero, antes de que entrase en vigor, la medida fue recurrida en los tribunales por la CEOE. Esta impugnaci¨®n permiti¨® seguir a la concesionaria pero, seg¨²n cuenta el gobierno local, a los dos meses dej¨® de pagar los sueldos. ¡°El gobierno de Zaragoza no pod¨ªa permitir que hubiera unas trabajadoras sin cobrar realizando su trabajo de atenci¨®n al tel¨¦fono de informaci¨®n y acord¨® pagar directamente las n¨®minas¡±, explican las mismas fuentes. Las empleadas reclamaron ante la justicia ser trabajadoras del Ayuntamiento y ganaron. El 010 lleva un a?o siendo gestionado directamente y se han ahorrado 120.000 euros, un 20% del coste, se?ala el gobierno local.

Galicia

En Santiago, tras recuperar la gesti¨®n directa de la gr¨²a y la ORA, Compostela Aberta promete hacer lo mismo con el abastecimiento de agua. Desde el gobierno de Marti?o Noriega piden al Ejecutivo de Pedro S¨¢nchez que ¡°facilite que los municipios puedan decidir c¨®mo gestionar sus servicios¡±. En A Coru?a lleva tres a?os intentando sin ¨¦xito ¡°remunicipalizar¡± cinco bibliotecas municipales que estaban en manos de una empresa privada. La subrogaci¨®n del personal es el gran atranco. ¡°Ha sido un trabajo infinito, es unos de los expedientes mayores que he visto¡±, se?ala Jos¨¦ Manuel Sande, concejal de Culturas de Marea Atl¨¢ntica. ¡°Hay una facilidad insultante para privatizar lo p¨²blico y unas dificultades inmensas, incluso internas, para hacer algo sensato¡±.

El gobierno de Ferrol logr¨® devolver a la gesti¨®n directa el servicio de socorrismo, integrado por 53 personas durante tres meses al a?o. Lo intentaron con la recogida de basura. ¡°Entre la oposici¨®n, las grandes multinacionales y la maquinaria administrativa fue imposible¡±, afirma el alcalde, Jorge Su¨¢rez, de Ferrol en Com¨²n. ¡°La legislaci¨®n nacida de la crisis beneficia al sector privado, a los grandes magnates de la construcci¨®n que quedaron sin negocio¡±, a?ade en alusi¨®n a compa?¨ªas como ACS, FCC o Ferrovial, que gestionan los grandes contratos.

C¨¢diz

En C¨¢diz, Jos¨¦ Mar¨ªa Gonz¨¢lez Kichi prometi¨® el rescate de m¨¢s de 10 servicios municipales entregados a empresas privadas durante gobiernos del PP. Cuatro a?os despu¨¦s, su gobierno ha conseguido rescatar tres, vinculados a los servicios de limpieza, socorrismo y mantenimiento de las playas de la ciudad. La medida, que ha afectado a entre 30 y 200 trabajadores -en funci¨®n de si es temporada baja o alta-, fue impugnada en los juzgados por la Subdelegaci¨®n del Gobierno, entonces bajo el gobierno del PP. Cuando los tribunales dieron la raz¨®n al Ayuntamiento, la ya Subdelegaci¨®n socialista recurri¨® la decisi¨®n, que est¨¢ pendiente de sentencia.

Otro de los servicios que Gonz¨¢lez ha recuperado es el del izado y arriado de la inmensa bandera de Espa?a que el anterior gobierno del PP instal¨® en un m¨¢stil de la plaza de Sevilla. Cada vez que por motivo de los fuertes vientos que azotan la ciudad hab¨ªa que mover la bandera, una empresa cobraba hasta 145 euros. Ahora se encarga un operario municipal. El actual gobierno afirma que si sigue en el poder las nuevas remunicipalizaciones llegar¨¢n solo si existe ¡°respaldo de los trabajadores¡± afectados.

Con informaci¨®n de Gloria Rodr¨ªguez-Pina, Clara Blanchar, Cristina V¨¢zquez y Jes¨²s A. Ca?as.