Las claves de la LOMCE

La Ley Org¨¢nica de Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE), aunque se presenta como una reforma de la norma actualmente en vigor (LOE, 2006), representa un cambio de tal calado, que supondr¨¢ de hecho un nuevo marco, una nueva ley educativa, la s¨¦ptima de la democracia. El ministro de Educaci¨®n, Jos¨¦ Ignacio Wert, defiende la reforma como el cambio necesario para dejar atr¨¢s las alarmantes cifras de abandono escolar temprano (24,9%) y los mediocres resultados en las comparaciones internacionales.

Pero en un contexto de profundos recortes educativos (m¨¢s de 6.400 millones desde 2010), buena parte de la comunidad escolar (padres, profesores y alumnos) perciben la propuesta como una adaptaci¨®n a ese contexto, es decir, una norma para hacer una escuela low cost que dejar¨¢ en la cuneta a muchos alumnos de sectores desfavorecidos. Precisamente el dinero para la reforma es una de las grandes preocupaciones de las comunidades aut¨®nomas, incluidas las gobernadas por el PP y tambi¨¦n del Consejo de Estado. Y eso que durante el proceso el ministerio ha recalculado y multiplicado por cinco los c¨¢lculos iniciales del coste, hasta 408 millones de euros en costes directos a financiar por el Estado en tres a?os y hasta 927 millones que deber¨ªan asumir en principio las autonom¨ªas.

Por otro lado, est¨¢ el debate del catal¨¢n en las escuelas: seg¨²n la norma, el Ministerio de Educaci¨®n adelantar¨¢ el dinero para pagar colegios privados con m¨¢s clases en castellano para los alumnos que lo pidan y no encuentren esa oferta en la escuela p¨²blica o la concertada. Despu¨¦s, el Gobierno detraer¨¢ ese dinero adelantado de las transferencias presupuestarias a Catalu?a. Adem¨¢s, durante el proceso de enmiendas en el Congreso de los Diputados, UPyD ha introducido un punto que dice expresamente que el castellano ser¨¢ lengua vehicular en toda Espa?a. Toda esta pol¨¦mica est¨¢ envuelta, adem¨¢s, en un contexto con frentes judiciales abiertos (el Supremo ha dicho que el castellano tiene que ser tambi¨¦n lengua vehicular en Catalu?a) y de un importante auge soberanista.

Los siguientes son los puntos clave de la reforma que est¨¢ previsto que pase por el Consejo de Ministros este viernes tras sufrir importantes cambios desde su redacci¨®n inicial:

- El curr¨ªculo. El Gobierno central fijar¨¢ los contenidos de las materias troncales de primaria, secundaria y bachiller (por ejemplo, Biolog¨ªa y Geolog¨ªa; F¨ªsica y Qu¨ªmica, Geograf¨ªa e Historia; Lengua; Matem¨¢ticas; Idioma extranjero). Para casi todas las dem¨¢s, las "espec¨ªficas" (Educaci¨®n f¨ªsica, Pl¨¢stica, M¨²sica, entre otras), fijar¨¢ objetivos y criterios de evaluaci¨®n; las autonom¨ªas fijar¨¢n el temario concreto en este caso. Dependiendo de c¨®mo se materialice finalmente, los repartos competenciales se pueden quedar como hasta ahora, sin embargo, el ministerio ha dicho en varias ocasiones que quieren poner coto a la dispersi¨®n de contenidos entre las comunidades para las materias troncales.

-Rev¨¢lidas. En realidad, seg¨²n numerosos expertos, lo que controlar¨¢ lo que ense?a en las clases, m¨¢s que los curr¨ªculos, ser¨¢n las evaluaciones externas que los alumnos tendr¨¢n que pasar en cada etapa educativa: primaria, ESO y bachillerato. Las dos ¨²ltimas ser¨¢n rev¨¢lidas (si el estudiante no aprueba, no podr¨¢ seguir estudiando), pero la de primaria no lo ser¨¢ (esto ha cambiado durante la tramitaci¨®n). En este caso, los resultados servir¨¢n para orientar a alumnos, profesores y padres y el examen ser¨¢ controlado por las comunidades, al igual que otra prueba que deben hacer los centros en mitad de primaria (3?, con ocho a?os) y a diferencia de las rev¨¢lidas de los institutos, cuya redacci¨®n y control depender¨¢ del ministerio. Las pruebas externas podr¨¢n ser aplicadas y calificadas por profesorado que no pertenezca a la funci¨®n p¨²blica. Ahora la Selectividad la corrigen funcionarios.

Al final de la ESO (16 a?os), los que hayan aprobado 4? tendr¨¢n que aprobar la rev¨¢lida para obtener el t¨ªtulo de ense?anza obligatoria, Para obtener el t¨ªtulo de bachillerato y poder acceder a la Universidad hay que aprobar la rev¨¢lida. Las universidades podr¨¢n hacer pruebas de acceso para cada carrera si lo desean. Los que habiendo aprobado 2? de bachillerato no pasen la rev¨¢lida, podr¨¢n acceder a la FP de grado superior. Este es el esquema que planteaba la ley aprobada en 2003 durante el Gobierno del PP, pero que no lleg¨® a entrar en vigor.

El ministerio sostiene que este sistema de ex¨¢menes se?aliza claramente ¡°los objetivos que han de cumplirse al final de cada ciclo y etapa¡±, incentiva ¡°el esfuerzo de los estudiantes¡±, ¡°garantiza al alumno, a su familia y a la sociedad un nivel de conocimiento adecuado¡± y da ¡°transparencia¡± al sistema. Sin embargo, numerosas voces cr¨ªticas advierten sobre lo extempor¨¢neo de estos ex¨¢menes que pueden cortar la progresi¨®n del alumno y ahondar en la segregaci¨®n que producen las otras medidas.

Tambi¨¦n se teme que estos resultados se utilicen para hacer clasificaciones de centros, algo que actual ley proh¨ªbe expresamente por creer que deterioran el sistema en su conjunto, tirando para arriba de algunos colegios, pero dejando en la cuneta a muchos otros. El ministerio defiende la necesidad de transparencia y las bondades de la competencia entre escuelas para mejorar el sistema.

- Especializaci¨®n y autonom¨ªa. Se promueve tanto la especializaci¨®n de los centros en determinadas ¨¢reas (por ejemplo, la v¨ªa hacia la FP o al bachillerato en la ESO) o en planes de mejora de la calidad (los centros que lo impartan podr¨¢n tener fondos extra). Unos y otros podr¨¢n hacer que la nota de los alumnos cuente hasta un 20% en el proceso de admisi¨®n en bachillerato.

Adem¨¢s, se reduce la capacidad de decisi¨®n de los padres y profesores a la hora de elegir entre los aspirantes a director, cuyos votos pesan ahora un 60% y pasar¨¢n a valer menos de la mitad. La misi¨®n de los consejos escolares, formados por padres, profesores, alumnos y otros trabajadores, iba a reducirse solo a? "evaluar" e "informar", pero finalmente aprobar¨¢n el presupuesto de los centros y las rendiciones anuales de cuentas. Adem¨¢s, los directores podr¨¢n exigir perfiles para los profesores que vayan a su centro y vetar a candidatos.

El temor es que la autonom¨ªa de los centros no sea real, sino que en realidad decidan todo las comunidades aut¨®nomas.

-Itinerarios. Los estudiantes empezar¨¢n a elegir algunas asignaturas optativas dirigidas hacia la FP o el bachillerato en 3? de ESO (14 a?os). Tambi¨¦n podr¨¢n elegir entre dos niveles distintos de matem¨¢ticas. En 4?, los alumnos ya se separar¨¢n entre los que quieren estudiar bachillerato o los que va a FP: tendr¨¢n algunas asignaturas comunes. Es un paso m¨¢s de lo que aprob¨® el anterior Gobierno socialista tras el debate del frustrado pacto educativo (con m¨¢s optativas orientadas a una opci¨®n u otra en 4? de ESO), que ya cosech¨® cr¨ªticas, por ¡°segregador¡±, llegadas desde una parte de la izquierda.

Pero a¨²n antes de 3?, en 2? de ESO, los alumnos que ya hayan repetido dos veces (ocurrir¨¢ con? tres asignaturas suspensas o dos, si estas son Matem¨¢ticas y Lengua) podr¨¢n pasar a la nueva FP B¨¢sica (nueva versi¨®n de programas de cualificaci¨®n inicial), a los que se acceder¨¢ generalmente al final de 3? (esto tambi¨¦n lo preve¨ªa la reforma socialista). Estos programas son alternativas de dos a?os a la ESO en las que los chavales que van peor aprenden los rudimentos de un oficio (consiguen un certificado de profesionalidad del Ministerio de Trabajo). Los alumnos que aprueben estos cursos tendr¨¢n acceso directo a la FP de grado medio (otra rectificaci¨®n en el proyecto tras numerosas cr¨ªticas para que no se convierta en una v¨ªa muerta) y podr¨¢n presentarse a la rev¨¢lida de la ESO para obtener el t¨ªtulo obligatorio (posibilidad que los expertos consideran bastante ilusoria).

Aunque los itinerarios de Humanidades y Ciencias Sociales se han fusionado en bachillerato, unos tendr¨¢n como asignatura troncal el Lat¨ªn y otros Matem¨¢ticas, seg¨²n la carrera universitaria que vayan a escoger cursar en el futuro

Adem¨¢s, tambi¨¦n se adelantan a 2? de ESO los programas de atenci¨®n a los chavales con problemas de aprendizaje (al contrario que los chavales que se dirigen a los PCPI, estos alumnos s¨ª tienen una actitud positiva hacia los estudios), que actualmente se llaman Programas de Diversificaci¨®n Curricular y se hacen en 3? y 4? de ESO. La propuesta es que se llamen Programas de Mejora del Aprendizaje y el Rendimiento y ser¨ªan en 2? y 3?.

-Religi¨®n y Ciudadan¨ªa. Se recupera la materia alternativa a la de Religi¨®n (se llamar¨¢ Valores Culturales y Sociales en primaria y Valores ?ticos en secundaria) y se elimina completamente la materia de Educaci¨®n para la Ciudadan¨ªa creada con la reforma de 2006. Ambas son reivindicaciones cl¨¢sicas de los obispos espa?oles, introducidas tras un par¨®n en la reforma, exigido por las comunidades gobernadas por el PP, para introducir algunas de sus demandas. Ambas asignaturas se colocar¨¢n tambi¨¦n en el saco de las materias optativas, de tal manera que quien elija Religi¨®n podr¨¢ escoger tambi¨¦n Valores como optativa. hasta el ¨²ltimo momento la Conferencia Episcopal presiono para que Religi¨®n fuese de oferta obligatoria.

- Concertada. Uno de los principios que van a regir el sistema escolares es "la libertad de ense?anza, que reconozca el derecho de los padres y tutores legales a elegir el tipo de educaci¨®n y el centro para sus hijos, en el marco de los principios constitucionales¡±. Esta frase resume la esencia del conflicto que ha dividido la educaci¨®n espa?ola del ¨²ltimo siglo:? la escuela concebida como servicio p¨²blico y com¨²n a cargo del Estado o como bien privado sujeto por encima de todo a la elecci¨®n y las decisiones de los padres. Una pelea ligada asimismo a la dicotom¨ªa entre escuela laica y cat¨®lica, pues esta religi¨®n es la que ha controlado tradicionalmente la inmensa mayor¨ªa de los centros privados.

Adem¨¢s, se cambia el texto para rebajar la preeminencia legal de la escuela p¨²blica sobre la concertada. Se tendr¨¢ en cuenta ¡°la demanda social¡± a la hora de planificar la oferta de plazas. Cuando la norma dice que las administraciones estar¨¢n obligadas a garantizar una plaza durante la educaci¨®n obligatoria, ya no se especifica, como hasta ahora, que esa plaza tenga que ser p¨²blica. Adem¨¢s, se introducen entre los fines de la educaci¨®n ¡°la libertad de ense?anza y de creaci¨®n de centro docente, de acuerdo con el ordenamiento jur¨ªdico¡±.

Asimismo, desparece la obligaci¨®n de contar con una representante del Ayuntamiento en el consejo escolar de los colegios concertados y la cl¨¢usula que dice: ¡°El despido de profesores de centros concertados requerir¨¢ que se pronuncie previamente el Consejo Escolar del centro mediante acuerdo motivado adoptado por la mayor¨ªa absoluta de sus miembros¡±.

- Segregaci¨®n por sexos.La normativa garantiza tras su paso por el Senado el inmediato retorno de las ayudas a los centros que perdieron la subvenci¨®n p¨²blica por separar chicos y chicas. Varias sentencias del Tribunal Supremo han retirado el concierto a colegios por considerar que segregar es discriminatorio.