Donar a golpe de emoci¨®n

Desde primera hora del lunes hasta bien entrada la tarde del mi¨¦rcoles, M¨¦dicos sin Fronteras (MSF) reuni¨® 750.000 euros en donativos en Espa?a destinados a las v¨ªctimas del tif¨®n en Filipinas a trav¨¦s de su web y por tel¨¦fono. La crisis frena las carteras de los ciudadanos, pero no tanto en ese primer impulso que sigue a una cat¨¢strofe. Otra cosa ser¨¢ cuando la emergencia se esfume y la televisi¨®n deje de emitir directos con ni?os descalzos pululando por la pantalla.

La falta de inversi¨®n en proyectos a largo plazo y c¨®mo coordinar la ayuda cuando llega en masa desde el ¨²ltimo rinc¨®n del planeta en las emergencias son dos de las eternas preocupaciones del mundo de la cooperaci¨®n, que ahora pasan un nuevo examen con la crisis filipina. Se ha avanzado mucho desde el caos de los d¨ªas del tsunami de 2004 en el ?ndico o el terremoto de 2010 en Hait¨ª, sostienen unos. Seguimos reproduciendo los mismos errores, piensan otros. Es necesario concentrarse en la prevenci¨®n y el desarrollo, coinciden todos.

Las ONG que se dedican a actuar en las cat¨¢strofes concluyen que los ciudadanos espa?oles se movilizan con inmediatez ante el drama, pero que se implican mucho menos cuando se trata de cooperaci¨®n a medio y largo plazo, una pieza que resulta clave para prevenir da?os como los que vemos ahora en Filipinas. ¡°En Espa?a, la opini¨®n p¨²blica se vuelca cuando hay una cat¨¢strofe¡±, afirma Olivier Longu¨¦, director general de Acci¨®n contra el Hambre (ACH), porque ¡°no es una guerra como en Siria o un desastre pol¨ªtico creado por el hombre¡±. Adem¨¢s, prosigue Longu¨¦, con una larga trayectoria en ACH, ¡°es una tragedia televisada; un desastre que no se ve no existe, como pasa con Darfur [en la franja oeste de Sud¨¢n]¡±.

Espa?a est¨¢ a la cola en aportaciones en relaci¨®n con los pa¨ªses del entorno

La reacci¨®n r¨¢pida llega sobre todo de mano de los socios habituales de las organizaciones. El problema, para los que se dedican a este asunto, es que esos donantes regulares no son suficientes. ¡°La sociedad espa?ola duda a¨²n sobre su capacidad para ayudar fuera¡±, se?ala Longu¨¦. ¡°La cooperaci¨®n se relaciona todav¨ªa con los tiempos de bonanza. No ha cuajado que no se trata de una limosna¡±, termina este experto. Un ejemplo claro fue la devastaci¨®n del hurac¨¢n Mitch en 1998 en Centroam¨¦rica: al principio hubo una respuesta masiva, pero despu¨¦s se apag¨®.

El entusiasmo a bote pronto se traduce en las siguientes cifras en Save the Children: 100.000 euros recaudados en tres d¨ªas y 300 nuevos socios. ¡°Estamos recuperando una sensaci¨®n¡±, afirma el director de esta organizaci¨®n, Alberto Soteres, ¡°que no ten¨ªamos hace mucho tiempo¡±. Se explica: ¡°No es lo mismo un terremoto en Ir¨¢n o Jap¨®n que el hurac¨¢n Mitch o lo que est¨¢ siendo Filipinas¡±. M¨¢s comparaciones: ¡°La diferencia con Siria [donde han muerto ya m¨¢s de 100.000 personas] es tremenda¡±.

Para Soteres, el debate no es nuevo. ¡°Llevo en esto 20 a?os y siempre hemos tenido el mismo problema¡±. Es decir, ?por qu¨¦ los espa?oles no colaboran de forma regular? ¡°Tenemos en nuestro ADN el concepto de solidaridad¡±, responde, ¡°pero en Espa?a el fen¨®meno de las ONG tiene unos 30 a?os¡±. Sobra decir que eso es muy poco a tenor de que, sirva de ejemplo, Save the Children naci¨® en 1919. A esta juventud del tercer sector, como se denomina al que no persigue el lucro, se une ¡°el enorme grado de desconocimiento en la sociedad sobre qu¨¦ es una ONG¡±. O c¨®mo maneja sus dineros.

¡°No ha cuajado que no es una limosna¡±, dice Acci¨®n contra el Hambre

En t¨¦rminos generales, los datos espa?oles no invitan al optimismo. Seg¨²n las cifras que maneja la Asociaci¨®n Espa?ola de Fundraising, que re¨²ne a una treintena de las principales ONG del pa¨ªs, Espa?a est¨¢ a la cola en donaciones en relaci¨®n con los pa¨ªses del entorno. Solo el 19% de los ciudadanos aporta de su bolsillo, y esto sumando socios regulares y donantes puntuales. Y ese porcentaje lleva un ¡°solo¡± porque en Francia la relaci¨®n es del 49%; en Italia, del 43%; en Reino Unido, del 55%, y en Austria, sirva tambi¨¦n de ejemplo, del 80%. Otro mundo. Aunque no todo pinta mal: los socios regulares de las ONG han crecido en el periodo 2010-2012 un 10%, hasta los 3,5 millones de personas (por encima de la afiliaci¨®n a sindicatos, partidos pol¨ªticos o clubes de f¨²tbol). Los donantes puntuales alcanzan los cuatro millones.

?Hasta qu¨¦ punto tiene que ver esta reducida cifra de donaciones en Espa?a con la crisis? ¡°La solidaridad s¨ª se resiente en tiempos de crisis¡±, indica Mercedes Ruiz-Gim¨¦nez, presidenta de la Coordinadora de ONG para el Desarrollo (ONGD) en Espa?a. ¡°Las personas que m¨¢s colaboran son las de renta media y baja, y son tambi¨¦n las m¨¢s afectadas por la crisis. Las rentas altas apenas contribuyen¡±, explica Ruiz-Gim¨¦nez, quien detalla que no se trata tanto de que muchos socios se borren como de que aportan menos, en funci¨®n de sus capacidades actuales. ¡°La fidelidad de los que colaboran es extraordinaria¡±, relata Rafael Sanchis, director de Marketing y Desarrollo Comercial de Interm¨®n Oxfam. ¡°Hay gente en paro que se sale, s¨ª, pero mucha otra que simplemente baja la cuota; se resisten a dejarlo¡±. Es decir, si entran se quedan.

Las cifras de la Coordinadora de ONGD, sin embargo, indican que la foto global es desalentadora. El 51% de las organizaciones que cohabitan bajo este paraguas ha visto disminuir sus fondos privados en los dos ¨²ltimos a?os, y el 96% ha sufrido recortes en las aportaciones p¨²blicas.

¡°Las rentas altas apenas
contribuyen¡±, dice la
coordinadora de ONG

La coordinadora se dedica precisamente a eso, a que las organizaciones se comuniquen entre s¨ª y evitar duplicidades y solapamientos. Numerosos expertos consultados coinciden en que la coordinaci¨®n ha mejorado en los ¨²ltimos a?os y es dif¨ªcil que ocurran errores como los que se cometieron tras el tsunami del ?ndico, cuando hubo v¨ªctimas que contrajeron el sarampi¨®n por haber sido vacunadas varias veces por distintas organizaciones. A¨²n as¨ª, coinciden en que no es f¨¢cil evitar el caos en situaciones por naturaleza ca¨®ticas. ¡°La comunidad internacional es muy buena a la hora de movilizarse r¨¢pido. El problema es que cuando llega mucho dinero y muchas organizaciones p¨²blicas y privadas con o sin ¨¢nimo de lucro a la vez, procedentes de culturas diferentes, a un sitio sin que existan reglas vinculantes de c¨®mo se debe actuar, la necesidad de coordinaci¨®n es extrema. En ese momento, la figura del Gobierno local para poner orden resulta clave, y en ese sentido Filipinas est¨¢ mejor, por ejemplo, que Hait¨ª¡±, piensa Paul Harvey, experto de Humanitarian Outcomes, una consultor¨ªa del sector.

¡°Creo que la comunidad internacional ha aprendido muchas lecciones de emergencias anteriores. Comparada con Hait¨ª o con el tsunami de 2004, la respuesta en Filipinas ha estado mucho m¨¢s organizada. El sistema de la ONU enseguida decret¨® el nivel de alerta 3, se nombr¨® a un coordinador humanitario y empez¨® el intercambio de informaci¨®n¡±, explica Claus Sorensen, director general de Ayuda Humanitaria de la Comisi¨®n Europea. Y sigue: ¡°Adem¨¢s, los expertos cada vez son m¨¢s conscientes de la importancia de invertir en la reducci¨®n de riesgos, es decir, de preparar a los pa¨ªses para que cuando lleguen las emergencias causen menos da?os. Preparar las carreteras para inundaciones, descentralizar los servicios de salud para cuando se queden poblaciones aisladas¡­¡±.

Sorensen toca con su ¨²ltima frase el gran tema. Es decir, el equilibrio entre los esfuerzos que se dedican a las emergencias, siempre visibles y rentables pol¨ªticamente y la inversi¨®n mucho m¨¢s invisible, pero m¨¢s eficiente en prevenci¨®n y pol¨ªticas de desarrollo. La reducci¨®n de fondos ha afectado sustancialmente a estas ¨²ltimas partidas. En Espa?a, seg¨²n los c¨¢lculos de la Coordinadora de ONG, los presupuestos de 2014 contemplan una ca¨ªda del 9,2% para la ayuda oficial al desarrollo, ¡°alcanzando niveles comparables a los de hace casi 30 a?os¡±.

Las ayudas se inclinan
por el ¨¦xito r¨¢pido
frente al largo plazo

¡°Se trata de capacitar a pa¨ªses como Filipinas, con una geograf¨ªa de alto riesgo, para que sean capaces de resistir mejor. Hay un consenso internacional sobre lo que hay que hacer, el problema viene a la hora de poner los recursos sobre la mesa. Los donantes quieren ¨¦xitos r¨¢pidos y visibles. La ayuda de emergencia siempre luce m¨¢s. Se desata la carrera para ver qui¨¦n es m¨¢s r¨¢pido y m¨¢s solidario. Invertir en largo plazo es m¨¢s invisible¡±, sostiene Mariano Aguirre, director del Norwegian Peacebuilding Resource Centre de Oslo.

Jan Egeland, un veterano de la ayuda humanitaria y antiguo subsecretario general de Asuntos Humanitarios de la ONU, destaca tambi¨¦n la necesidad de que ¡°haya una financiaci¨®n predecible, no intermitente. Necesitamos, por ejemplo, poder destinar recursos a los llamados conflictos olvidados, los que reciben poca atenci¨®n medi¨¢tica, pero que son igualmente urgentes¡±. El ¨¦xodo de refugiados sirios es la necesidad m¨¢s acuciante e infrafinanciada que le viene a la cabeza. Egeland, que ahora preside el Consejo Noruego para los Refugiados, es de los que creen que la intervenci¨®n internacional en emergencias, los llamados megadesastres, funciona ahora mucho mejor y dice que prueba de ello es la reducci¨®n de la mortalidad en las emergencias.

Ayuda mejor coordinada s¨ª, pero ?quiere eso decir que se ayuda m¨¢s y mejor, que las operaciones de los pa¨ªses extranjeros de verdad mejoran la vida de los destinatarios? Ruiz-Gim¨¦nez se atreve con uno de los temas m¨¢s espinosos, que afectan directamente a la eficiencia de la ayuda y que est¨¢ a¨²n por resolver. ¡°Las naciones desarrolladas siguen enviando comida y recursos que en el caso de Filipinas se podr¨ªan comprar en el pa¨ªs. A los pa¨ªses donantes les interesa fomentar su producci¨®n y hacen que sus intereses comerciales prevalezcan sobre los del pa¨ªs necesitado. A veces con eso lo que consiguen es hundir los mercados locales¡±, explica la presidenta de la coordinadora, que sin embargo dice que hay muchas organizaciones que s¨ª son conscientes de este dilema y trabajan exclusivamente con ONG locales que est¨¢n implantadas sobre el terreno y con los Gobiernos locales.