El Supremo obliga al Pa¨ªs Vasco a adaptar sus becas al sistema estatal
El Alto Tribunal defiende la ¡°igualdad de oportunidades¡± de todos los alumnos en el acceso a las ayudas, independientemente de la riqueza de la regi¨®n donde nacen
El Tribunal Supremo ha tumbado algunos de los puntos esenciales del sistema de becas del Pa¨ªs Vasco en los niveles no universitarios ¡ªBachillerato y Formaci¨®n Profesional¡ª. El alto tribunal considera que las cuant¨ªas y los requisitos econ¨®micos y acad¨¦micos que se exigen a los alumnos? deben ser los mismos en todo el Estado para ¡°garantizar una pol¨ªtica educativa homog¨¦nea¡±. Desde 1989, cuando se transfirieron las competencias educativas al Pa¨ªs Vasco, esta regi¨®n es la ¨²nica que ha dise?ado y autofinanciado su sistema de becas. Pero la Ley Wert del PP, en 2013, vino acompa?ada de un nuevo decreto de ayudas y el Gobierno de Mariano Rajoy decidi¨® denunciar a esa autonom¨ªa por no cumplir con la nueva normativa.
El alto tribunal ha dado la raz¨®n al Estado y considera en la sentencia, a la que ha tenido acceso EL PA?S, que un sistema de becas ¡°paralelo al del Estado bas¨¢ndose en su propia financiaci¨®n, conducir¨ªa a que los estudiantes, dependiendo del lugar de residencia y la comunidad, no tendr¨ªan las mismas oportunidades¡±, y que ¡°favorecer¨ªa a los de regiones con mayor disponibilidad financiera¡± y generar¨ªa ¡°importantes desigualdades en el acceso por raz¨®n de territorio¡±. Es decir, que beneficia a Euskadi que cuenta con el cupo vasco.
La diferencia en los umbrales de renta
Uno de los aspectos cuestionados por el Supremo es la diferencia en la tabla de umbrales de renta ¡ªque dan derecho a percibir una u otra cuant¨ªa¡ª entre la orden estatal y la vasca. En el umbral uno, el m¨¢s bajo, la del ministerio contempla el derecho a recibir la ayuda a las familias de dos miembros con ingresos de 7.200 euros, de tres con 10.600 o de cuatro con 13.900 euros al a?o. Cantidades que en el caso vasco suben hasta los 13.300, 17.500 y 20.200 euros, respectivamente. Subir los umbrales supone que familias con m¨¢s salario pueden obtener una ayuda. Por eso en el Pa¨ªs Vasco los aumentaron. All¨ª, la renta per c¨¢pita es una de las m¨¢s altas de Espa?a, unos 34.000 euros al a?o (en Murcia es de 21.100 euros).
¡°Llevamos pidiendo una revisi¨®n de los umbrales de renta desde el a?o 2007. Se deber¨ªan ajustar para cubrir a todas las familias en situaci¨®n de pobreza¡±, critica Carles L¨®pez, presidente de la asociaciaci¨®n nacional de estudiantes (Canae). Sobre este punto, la ONG Save the Children ya denunci¨® que el actual sistema no protege a las familias monoparentales (punto que en la actualidad s¨ª contempla la orden de becas vasca) ni a las que tienen progenitores sin ingresos. El n¨²mero de becarios entre 2011 y 2016 cay¨® un 26,4% y el importe un 7,8%, denuncia la misma organizaci¨®n.
El litigio comenz¨® en 2014, cuando la Abogac¨ªa del Estado denunci¨® la orden de becas para estudiantes no universitarios para el curso 2014-2015 del Pa¨ªs Vasco, al considerar que planteaba una estructura y contenidos ¡°leg¨ªtimamente¡± diferenciales a los definidos por el Estado. Entre los puntos impugnados, y sobre los que el Supremo se ha declarado a favor y obligar¨¢ al Gobierno vasco a modificar, hay uno que se refiere al rendimiento acad¨¦mico de los estudiantes. En el real decreto del Gobierno se exige a los alumnos de los cursos de preparaci¨®n para las pruebas de acceso a FP y Universidad, la obligaci¨®n de superar como m¨ªnimo el 50% de las asignaturas y, en caso de no hacerlo, el reintegro de la cuant¨ªa. Una exigencia que en la orden vasca no aparece.
El Supremo considera en su fallo que la orden vasca ¡°contradice¡± las modalidades y las cuant¨ªas de las becas no universitarias. El decreto del Ministerio estableci¨® por primera vez en 2014 una cuant¨ªa fija de 1.500 euros (que perciben todos los estudiantes) y una variable (que no perciben todos) con un importe m¨ªnimo de 60 euros. El sistema vasco no se adapt¨® a ese modelo. Tampoco se adapt¨® a los tres umbrales de renta fijados por el Estado que determinan las ayudas a percibir. Los tres umbrales del Pa¨ªs Vasco son m¨¢s elevados; dan cobertura a una poblaci¨®n con mayores niveles de renta. Euskadi tiene una renta per c¨¢pita un 31% por encima de la media espa?ola.
La denuncia del PP fue una estrategia para demostrar que ¡°la centralizaci¨®n del Estado es una realidad¡± y ¡°dar una advertencia a Catalu?a¡±, apuntan fuentes del actual Gobierno en funciones (PSOE). Jorge S¨¢inz, el entonces director general de Pol¨ªtica Universitaria con el PP, asegura que el motivo fue evitar que la ¡°territorializaci¨®n de las becas acabase con el sistema de solidaridad entre regiones¡±. ¡°No pod¨ªamos permitir que se crearan espa?oles de primera y de segunda en funci¨®n de la riqueza del territorio en el que nacen¡±, cuenta. Los datos, sin embargo, no avalan esa teor¨ªa. El gasto medio por alumno en becas de Bachillerato y FP fue de 368 euros para los vascos en el curso 2016-2017, y de 1.286 euros por estudiante en el resto de autonom¨ªas, donde los alumnos reciben las ayudas del Ministerio de Educaci¨®n.
¡°No somos la comunidad que menos destina a becas, pero nuestro sistema es diferente¡±, apuntan fuentes del Gobierno Vasco. All¨ª, el bachillerato en centros concertados est¨¢ financiado con fondos auton¨®micos.?
Las mismas fuentes aseguran a este peri¨®dico que ya est¨¢n trabajando en la adaptaci¨®n de la orden a la normativa estatal de cara al pr¨®ximo curso. Incluido otros de los aspectos m¨¢s pol¨¦micos: el sistema de becas vasco no contempla ayudas para los estudios en las Escuelas Oficiales de Idiomas, ni para los cursos de preparaci¨®n para las pruebas de acceso a la Formaci¨®n Profesional, que el Ministerio de Educaci¨®n s¨ª ofrece en el resto del territorio espa?ol. A este respecto, el Gobierno vasco argumenta que en el caso de las escuelas de idiomas, la ayuda se retir¨® por el reducido n¨²mero de alumnos beneficiarios, un total de 19 en el curso 2011-2012.
En las deducciones en la renta para calcular el tipo de ayudas tambi¨¦n hay diferencias. El Pa¨ªs Vasco contempla una espec¨ªfica para familias monoparentales (que el real decreto no contiene) y una diferencia de 25 euros menos en las deducciones por cada hermano en las familias numerosas.
¡°Los espa?oles que estudian en Euskadi no tienen sus ayudas¡±
Para Jos¨¦ Montalb¨¢n, investigador de pol¨ªticas educativas en Paris School of Economics, uno de los principales perjucios del sistema de becas vasco es que el resto de alumnos espa?oles que se desplazan a Euskadi no se pueden beneficiar de las mismas ayudas.
Pregunta. ?Cu¨¢l puede ser la soluci¨®n para que la diferencia de riqueza entre regiones no perjudique a los alumnos?
Respuesta. Las cuant¨ªas medias son mayores que las espa?olas, lo cual es l¨®gico porque los costes de vida son mayores. Sin embargo, solo pueden disfrutarlas los empadronados en un municipio del Pa¨ªs Vasco, y no cualquier estudiante que se desplace a estudiar all¨ª. Como el Pa¨ªs Vasco es una de las regiones m¨¢s ricas de Espa?a, este modelo da?a la igualdad de oportunidades.
P. ?Cu¨¢l es el principal defecto del sistema estatal?
R. La cuant¨ªa que reciben los alumnos es la misma, independientemente de la comunidad en la que estudien y de los costes de vida asociados a ese lugar. En el caso de las universidades, las de mayor calidad est¨¢n en las grandes ciudades, como Barcelona y Madrid. Las regiones con menos renta tienen una desventaja acad¨¦mica clara, y por esos muchos j¨®venes quieren salir. La soluci¨®n ser¨ªa ajustar las cuant¨ªas a la realidad econ¨®mica del territorio y eso supondr¨ªa un redise?o en profundidad.
P. ?Hay otros pa¨ªses que tengan ese modelo?
R. En Europa, por el momento, no. Hay pa¨ªses como Francia en los que hay m¨¢s umbrales de renta que en Espa?a: seis frente a tres. Cuantos m¨¢s umbrales, m¨¢s dinero percibe el alumno. Con solo tres, estamos consintiendo que unidades familiares con ingresos muy distantes reciban las mismas cantidades.
P. Adem¨¢s del problema con el Pa¨ªs Vasco, los estudiantes se quejan del pago tard¨ªo en Andaluc¨ªa y Catalu?a.
R. Son las ¨²nicas autonom¨ªas que gestionan el pago a los alumnos con el dinero que reciben del Gobierno. Las transferencias llegan tarde y lo acaban pagando los alumnos. Esos convenios habr¨ªa que mejorarlos. En general, el pago tard¨ªo es el mayor de los dramas porque puede disuadir a los estudiantes de matricularse porque no pueden adelantar el dinero. El Gobierno deber¨ªa adelantar el calendario de la convocatoria y para eso tendr¨ªa que utilizar los datos fiscales de dos a?os atr¨¢s, como hace Francia.
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