El Congreso aprueba una ley pionera que protege a la infancia frente a la violencia
La norma, que ha salido adelante con los ¨²nicos votos en contra de Vox y el PNV, ampl¨ªa el plazo de prescripci¨®n de la pederastia e incorpora un amplio conjunto de medidas de prevenci¨®n
El Congreso de los Diputados ha aprobado este jueves el proyecto de ley org¨¢nica de protecci¨®n de la infancia y la adolescencia contra la violencia. Es un texto pionero a nivel internacional que sit¨²a a Espa?a a la vanguardia de la protecci¨®n de los derechos de los ni?os y que ha salido adelante rebasando, por mucho, la mayor¨ªa absoluta que necesitaba. No es habitual en estos tiempos que corren un apoyo tan importante, pero los grupos han echado a un lado los colores pol¨ªticos y la norma ha cosechado 268 votos a favor, 57 en contra y 16 abstenciones. Solo Vox y el PNV, este ¨²ltimo por motivos competenciales, mostraron su rechazo. Las abstenciones son de EH-Bildu, JuntsxCat, PDeCAT y Navarra Suma. Queda ahora su paso por el Senado, donde probablemente se presentar¨¢n nuevas enmiendas, pero como el tr¨¢mite es de urgencia, la ley puede estar publicada en el Bolet¨ªn Oficial del Estado ya en junio.
La violencia contra la infancia es una realidad silenciada. El sistema de recogida de datos es muy deficiente. En 2019, se registraron m¨¢s de 40.000 delitos contra menores de edad, seg¨²n datos del Ministerio del Interior que tom¨® como base denuncias y actuaciones policiales. Cerca de la mitad del total de los delitos cometidos contra la libertad sexual tuvieron como v¨ªctimas a un ni?o o un adolescente. Pero estos son solo la punta del iceberg. Muchos casos ni siquiera llegan a denunciarse.
La norma pretende ser un cambio de paradigma, como en su d¨ªa lo fue la ley de violencia de g¨¦nero. Tiene como fin garantizar los derechos de los ni?os y adolescentes frente a cualquier forma de violencia, que el texto aborda de forma exhaustiva (desde el castigo f¨ªsico a la violencia sexual o el ciberacoso), y recoge medidas para la sensibilizaci¨®n, detecci¨®n, protecci¨®n y reparaci¨®n de las v¨ªctimas. Tiene el objetivo de acabar con la impunidad de los delitos graves contra menores, entre ellos la pederastia, al ampliar los plazos de prescripci¨®n: el tiempo del que dispondr¨¢ la v¨ªctima para denunciar comenzar¨¢ a contarse cuando cumpla 35 a?os, frente a los 18 actuales. Esto quiere decir que los delitos no caducar¨¢n hasta que tenga al menos 40 a?os, y los casos m¨¢s graves podr¨¢n denunciarse hasta los 55. Esta enmienda fue a?adida este mismo mi¨¦rcoles in extremis y es la ¨²nica que ha salido este jueves adelante en el pleno de todas las que se han votado.
Adem¨¢s, se instauran medidas para evitar la victimizaci¨®n secundaria, que se produce cuando, durante el proceso judicial, la v¨ªctima recibe una atenci¨®n deficiente que le hace revivir su trauma; se refuerza el derecho de los ni?os a ser informados y escuchados; se da un mandato al Gobierno para que cree juzgados especializados, y pone el foco en la prevenci¨®n, con un despliegue de iniciativas, desde formaci¨®n a profesionales que trabajen con ni?os al establecimiento de protocolos en los colegios, centros deportivos y de menores.
No es com¨²n que todos los grupos que suban a la tribuna, con el punto discrepante de Vox, elogien el esp¨ªritu de una norma. Se presentaron 576 enmiendas, de las cuales m¨¢s de 200 fueron incorporadas, y m¨¢s de 70 fueron transaccionadas entre los distintos grupos. Es una ley que marca un antes y un despu¨¦s, se?alaron los dos partidos del Gobierno. ¡°Podemos convertirnos en referencia mundial¡±, ha afirmado la ponente de Unidas Podemos, Luc¨ªa Mu?oz. ¡°Queremos que crezc¨¢is sin violencia y viv¨¢is sin miedo¡±, ha dicho la portavoz socialista de derechos sociales, Sonia Guerra.
Pese al gran consenso en torno a la norma, han salido a relucir diferencias en el seno del Ejecutivo de coalici¨®n. La formaci¨®n morada ha reclamado al PSOE su voto a favor de la prohibici¨®n de la entrada de menores a espect¨¢culos taurinos y a una enmienda en la que se propone aumentar las garant¨ªas de los menores ante desahucios, al obligar a que el juez realice un juicio de proporcionalidad antes de autorizar la expulsi¨®n de la vivienda. Las dos han sido rechazadas. Fuentes parlamentarias socialistas argumentan, respecto al primer punto, que las competencias son auton¨®micas, y respecto al segundo, que es un asunto que ya se est¨¢ negociando en la futura ley de vivienda.
¡°Nada de lo que os ha pasado es culpa vuestra¡±
Las organizaciones de infancia llevan a?os reclamando esta ley. El Comit¨¦ de Derechos del Ni?o recomend¨® a Espa?a en 2010 que aprobara una norma que protegiera de forma integral a la infancia, y en 2017 todos los partidos votaron una proposici¨®n no de ley que instaba al Ejecutivo a legislar de forma urgente. Esa urgencia ha tardado cuatro a?os en hacerse realidad. En palabras de la ministra de Derechos Sociales, Ione Belarra (Unidas Podemos), la norma ¡°ha tenido un alt¨ªsimo consenso, pero una baja intensidad¡±. Ha puesto ejemplos de casos reales de menores v¨ªctimas de violencia y su desprotecci¨®n, y ha criticado que ¡°la Iglesia cat¨®lica ha sido c¨®mplice demasiadas veces¡± al encubrir violencia sexual contra los ni?os, algo que ¡°tiene que terminar¡±. Belarra tambi¨¦n se ha dirigido directamente a los ni?os: ¡°Si alguien trata de haceros sentir culpables por lo que os ha pasado quiero que escuch¨¦is atentamente mis palabras: nada de lo que os haya pasado es vuestra culpa, pedid ayuda porque alguien va a ayudaros¡±.
Durante su intervenci¨®n, la ministra ha agradecido su labor al pianista James Rhodes, quien sufri¨® abusos en la infancia y ha sido una de las caras m¨¢s visibles en la campa?a de las organizaciones de infancia por la aprobaci¨®n de esta norma que tambi¨¦n se conoce por su nombre, Ley Rhodes. Belarra lo ha definido como una ¡°pieza clave, un motor fundamental para que Espa?a est¨¦ aprobando esta ley¡±. ¡°Gracias James por tu valent¨ªa, por tu testimonio, por haber convertido tu dolor en cambios que van a proteger a otros ni?os y ni?as de lo que t¨² viviste¡±, le ha dicho.
Los trabajos de preparaci¨®n de esta ley comenzaron con el Gobierno del PP, la exministra socialista Mar¨ªa Luisa Carcedo dej¨® el texto muy avanzado y fue la primera iniciativa legislativa que Pablo Iglesias llev¨® a Consejo de Ministros cuando era el titular de la cartera de Derechos Sociales, el pasado junio. Durante el tr¨¢mite parlamentario, seg¨²n han reconocido la mayor¨ªa de los grupos, la norma ha absorbido mejoras sustanciales, como el refuerzo de la protecci¨®n de los menores que viven situaciones de violencia de g¨¦nero o la prohibici¨®n del s¨ªndrome de alienaci¨®n parental, que carece de aval cient¨ªfico, pero se ha utilizado por peritos, abogados y trabajadores sociales para describir la manipulaci¨®n de un progenitor, normalmente la madre, sobre sus hijos para que rechacen al otro progenitor.
Alicia Garc¨ªa, portavoz de derechos sociales del Grupo Popular, ha reconocido que la ley ¡°llega tarde¡± y que echa en falta un ¡°enfoque de discapacidad¡± y ¡°m¨¢s receptividad por parte del Gobierno¡±. Sara Gim¨¦nez, diputada de Ciudadanos, ha recalcado el consenso en torno a esta norma. ¡°El trabajo parlamentario exige voluntad de acuerdo y llegar a mejoras¡±, ha dicho, ¡°no se nos debe olvidar para qu¨¦ nos pagan, para qu¨¦ estamos aqu¨ª¡±. Ha exigido recursos para poder desplegar la ley.
Invasi¨®n de competencias
El principal punto de fricci¨®n ha llegado por el asunto competencial. En palabras de I?igo Barandiaran, del PNV, la norma contempla ¡°una invasi¨®n competencial que no tiene justificaci¨®n¡±, lo que ha llevado a su grupo a votar en contra; Mertxe Aizpurua (EH-Bildu) ha dicho que su grupo se ha abstenido con un ¡°sentimiento amargo¡±. El PDeCAT tambi¨¦n se ha abstenido por este motivo. Aizpurua ha considerado que la ley debe incluir el reconocimiento de la ¡°violencia institucional¡±, y debe suprimirse la condici¨®n de agente de autoridad que se otorga a los funcionarios de servicios sociales, algo que seg¨²n ha explicado puede aumentar la situaci¨®n de poder de la Administraci¨®n ante las familias en procesos de retiradas de tutela. ERC, que ha votado a favor, coincide en ambos aspectos. Pero todos ellos han respaldado los par¨¢metros que defiende la ley.
La voz discordante la ha dado Vox. ¡°Mujer, nieta, hija, hermana, amiga, periodista, compa?era, diputada. Principalmente soy madre¡±, ha empezado diciendo Teresa L¨®pez. ¡°Quieren limpiar sus conciencias¡±, ha acusado la diputada del partido ultraderechista. Y ha deslizado: ¡°Paradojas progresistas. Proteger a la infancia no es promover el aborto. Eso es violencia¡±. L¨®pez considera que las familias no necesitan acompa?amiento: ¡°?Es parentalidad positiva que los padres no puedan elegir que sus hijos puedan recibir, a cualquier edad, en cualquier escuela, educaci¨®n afectivo sexual?¡±, se ha preguntado. ¡°Es una ley creada para educaros a imagen de lo que ustedes representan, la destrucci¨®n de la familia, de la vida y de Espa?a¡±, ha concluido su intervenci¨®n.
Recursos para desarrollar "una ley necesaria"
Las organizaciones y expertos en infancia celebran que la meta marcada hace m¨¢s de una d¨¦cada est¨¦ ya tan cerca. ¡°Es una ley necesaria y pionera a nivel europeo y mundial, por su aspecto integral. En Noruega pusieron en marcha una estrategia, con varios ministerios implicados, pero no hay legislaci¨®n de estas caracter¨ªsticas. Es multidisciplinar y tiene un car¨¢cter especialmente preventivo, para evitar que se produzca la violencia, y no tanto punitivo¡±, valora Ricardo Ibarra, director de la Plataforma de Infancia, que aglutina a 73 entidades. Considera no obstante que a¨²n hay cambios de mejora en su recorrido en el Senado, como tambi¨¦n ha opinado Save the Children, en ¨¢mbitos como los centros de protecci¨®n a menores o la extensi¨®n de la prueba preconstituida, no solo para menores de 14 a?os. Noem¨ª Pereda, profesora de Victimolog¨ªa en la Universidad de Barcelona, a?ade: ¡°Est¨¢ muy bien como punto de partida. Pero lo que necesitamos ahora es que haya dotaci¨®n presupuestaria para poner en marcha todo lo que la ley dicta como lo que ser¨ªa ideal. Y un plan plurianual para desarrollar las medidas necesarias: hay que ver cu¨¢ndo, c¨®mo y sobre todo con qu¨¦ recursos se van a llevar a cabo¡±.
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