Petro presenta su plan de desarrollo con una paz total ampliada y el cambio como eje

Este martes, en su d¨ªa 100 en el poder, el Gobierno de Gustavo Petro present¨® su propuesta de plan de desarrollo. Aunque es un borrador que puede modificar hasta el 7 de febrero, cuando debe radicar en el Congreso el texto definitivo junto con un proyecto de ley para implementarlo, muestra cu¨¢les son sus apuestas y sus proyectos. El plan define en qu¨¦ invertir¨¢ el Estado durante todo el cuatrienio, as¨ª como cu¨¢les son sus principales proyectos y metas.

El borrador actual lo debatir¨¢ el Consejo Nacional de Planeaci¨®n, una instituci¨®n que no puede cambiarlo sino solo emitir un concepto, y en el que hay representantes de las entidades territoriales y de la sociedad civil. Adem¨¢s, aun faltan 15 de los 47 di¨¢logos regionales vinculantes que el Gobierno cre¨® para que el Plan tenga m¨¢s legitimidad. Como dice el documento, ¡°Este Plan combina las voces manifiestas en los di¨¢logos regionales con los compromisos previos del Estado y con los acuerdos y determinaciones internacionales¡±.

Estos son los mensajes que deja el borrador

1. La paz total y el cambio son las dos banderas

A pesar de que el nombre del plan es ¡°Colombia, potencia mundial de la vida¡±, su ¨¦nfasis no est¨¢ en ser una potencia sino en otras dos ideas, m¨¢s reiteradas en los discursos de Petro en estos 100 d¨ªas.

La primera es la paz total, el nombre de su ambiciosa apuesta de negociar en paralelo con guerrillas y grupos armados de diferente tipo, que el plan ampl¨ªa a muchos otros ¨¢mbitos. ¡°El Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 (PND 2022-2026) Colombia potencia mundial de la vida concreta el inicio de una transici¨®n que debe desembocar en la paz total, que no es otra cosa que la b¨²squeda de una oportunidad para que todos podamos vivir una vida digna, basada en la justicia¡± inicia el documento. Esa centralidad de la llamada paz total se mantiene: es su primer cap¨ªtulo, dice que la paz est¨¢ ¡°en la esencia del Gobierno¡± y la presenta como objetivo superior a otros, como cuando afirma que ¡°La paz total se lograr¨¢ cuando la justicia ambiental sea verdaderamente un hecho en todo el territorio nacional.¡±

La segunda idea es la del cambio, que tambi¨¦n aparece de diferentes maneras y que ha sido una constante en el Gobierno y ha marcado sus primeros 100 d¨ªas. Una es que las cinco grandes pol¨ªticas, aparte de la paz total, son cinco ¡°transformaciones¡±: Ordenamiento del territorio alrededor del agua y justicia ambiental, Seguridad humana y justicia social, Derecho humano a la alimentaci¨®n, Internacionalizaci¨®n, transformaci¨®n productiva para la vida y acci¨®n clim¨¢tica y Convergencia regional. Las propuestas de los ciudadanos en los di¨¢logos regionales son ¡°propuestas de acci¨®n para el cambio¡± ( y sus quejas son ¡°necesidades de cambio¡±) , la Administraci¨®n Petro es ¡°este gobierno de transici¨®n para el cambio¡± y los grupos hist¨®ricamente discriminados, desde mujeres hasta personas con discapacidad, los denomina ¡°actores diferenciales para el cambio¡±.

2. El objetivo mayor es reducir las desigualdades

Si las ideas fuerza son paz total y cambio, la gran meta es la equidad, que equipara a la justicia. ¡°En esta transici¨®n hacia la paz, basada en el fortalecimiento de la democracia, el PND 2022-2026 pone sus mayores ¨¦nfasis en la disminuci¨®n de las desigualdades y en la superaci¨®n de las injusticias que les son propias, por lo que la redistribuci¨®n de los recursos prioriza a los sectores de la sociedad y a las regiones que producen la riqueza pero no se han beneficiado con ella¡±, explica en su introducci¨®n. Esas desigualdad aparece, en el Plan, no solo entre personas. Habla, por ejemplo, de las ¡°brechas sociales y econ¨®micas entre hogares y regiones¡±, de ¡°diferencias en t¨¦rminos de acceso a la educaci¨®n, la salud, el deporte, la cultura¡± y de ¡°las injusticias sufridas por grupos espec¨ªficos como las v¨ªctimas del conflicto y las comunidades ¨¦tnicas¡±.

Esa reivindicaci¨®n, propia de los gobiernos de izquierda, repite uno de los mensajes centrales de la reforma tributaria que prioriz¨® y sac¨® adelante mucho m¨¢s temprano de lo que las suelen sacar los Gobiernos. De hecho, Petro realz¨® la relaci¨®n que encuentra entre impuestos, desigualdad y justicia en su discurso inaugural el 7 de agosto. ¡°Los impuestos no ser¨¢n confiscatorios, simplemente ser¨¢n justos, en un pa¨ªs que debe reconocer como aberraci¨®n la enorme desigualdad social en la que vivimos¡±, dijo entonces.

3. Hambre y ambiente: dos asuntos prioritarios

Para lograr la meta de reducir las desigualdades el plan presenta un abanico de frentes, pero le da particular importancia a dos. Uno es la justicia ambiental, es decir, lograr que las mejores condiciones ambientales no est¨¢n concentradas en algunos grupos. Eso en t¨¦rminos de acceso al agua, a las tierras f¨¦rtiles o a las mejores zonas para construir vivienda, por ejemplo. Le da tal importancia que es una de las cinco transformaciones, Ordenamiento del territorio alrededor del agua y justicia ambiental, una vieja preocupaci¨®n de Petro que como alcalde tuvo un eje similar en su plan distrital de desarrollo. El plan afirma que ¡°tiene un rol central en la articulaci¨®n del resto de las transformaciones, debido a que la mirada integral al territorio permite tener una visi¨®n amplia de los retos colectivos¡± y le asigna una inversi¨®n de 106 billones de pesos en los cuatro a?os, algo as¨ª como siete veces el costo de la primera lanera de metro de Bogot¨¢, o el equivalente a lo que se espera que recaude la reforma tributaria a lo largo del cuatrienio.

La segunda desigualdad que tiene particular importancia es la del hambre, que tambi¨¦n tiene una transformaci¨®n propia (Derecho humano a la alimentaci¨®n) y una inversi¨®n que si bien es sustancialmente menor, igual suma 26,6 billones de pesos, cuando el presupuesto del ministerio de Agricultura para 2023 es de 4,1 billones. El hambre, de hecho, es una de las grandes preocupaciones de la atenci¨®n del Gobierno a la emergencia por las lluvias.

4. La mitad de las metas concretas siguen en el aire

Cada una de las transformaciones propone indicadores sobre los cuales el propio Gobierno plantea que se mida su ¨¦xito. Pero de los 28 indicadores que propone el borrador, 13 no tienen una meta clara. Eso ocurre con los cuatro de la transformaci¨®n de ordenamiento del territorio alrededor del agua, cinco de los nueve de seguridad humana, cuatro de los seis de internacionalizaci¨®n, transformaci¨®n productiva. Por ejemplo, si bien define que un indicador ser¨¢ la cantidad de t¨ªtulos formalizados para que campesinos tiene acceso a tierras, no define a cu¨¢ntos quiere llegar. En cambio, los cuatro de derecho a la alimentaci¨®n y los cinco de convergencia regional est¨¢n definidos.

5. La idea es invertir pr¨¢cticamente lo mismo que Duque

El plan proyecta que el Estado invierta 1,048 billones de pesos de 2022 en los cuatro a?os, sumando dineros del presupuesto general de la Naci¨®n, del dinero que ¨¦sta le gira a los municipios y departamentos para que presenten servicios como salud y educaci¨®n (el llamado Sistema General de Participaciones), de esas entidades territoriales, de regal¨ªas y de empresas p¨²blicas. Seg¨²n explica el documento, eso equivale a ¡°un gasto p¨²blico aproximado de 18% del PIB para los pr¨®ximos cuatro a?os¡±. El Plan explica que ¡°el tama?o del Estado colombiano es muy peque?o¡± y dice que ¡°la inversi¨®n p¨²blica tiene que aumentar, de tal forma que efectivamente se puede ejercer un liderazgo¡±, pero proyecta una inversi¨®n similar, como proporci¨®n de la econom¨ªa, de la que pensaba el Gobierno Duque hace cuatro a?os. Aunque eran menos pesos (728,8 billones), eran aproximadamente el 17,2% del PIB del cuatrienio.

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