Las claves de la agenda de negociaci¨®n con el ELN en Colombia

Las negociaciones de paz entre el Gobierno de Gustavo Petro y la guerrilla del Ej¨¦rcito de Liberaci¨®n Nacional (ELN) arrancan con una decisi¨®n en com¨²n: no comenzar de cero. Para eso usan la agenda pactada en 2016 entre el ELN y el Ejecutivo de Juan Manuel Santos. ¡°Pensamos que no hay que desperdiciar ese avance¡±, dijo este lunes Pablo Beltr¨¢n, uno de los delegados de la guerrilla, alzada en armas desde 1964. Un mes atr¨¢s lo hab¨ªa dicho el Alto Comisionado para la Paz, Danilo Rueda: ¡°Partimos de lo ya existente, de lo ya pactado, no nos estamos inventando nada¡±. Durante la reinstalaci¨®n de los di¨¢logos, este lunes en Caracas, anunciaron dedicar¨¢n los pr¨®ximos d¨ªas para hacer ajustes a esa agenda y dejarla ¡°m¨¢s estructurada¡±, seg¨²n Beltr¨¢n, de cara a la segunda ronda. Se trata de seis puntos que parecen a¨²n abstractos pero servir¨¢n de punto de partida:

1. Participaci¨®n de la sociedad en la construcci¨®n de paz

El primer punto de la agenda es c¨®mo crear un mecanismo para que la sociedad civil participe con propuestas de paz. El documento de 2016 habla de un ¡°ejercicio din¨¢mico y activo, incluyente y pluralista¡± para construir una ¡°visi¨®n com¨²n de la paz¡±. Seg¨²n dijo Beltr¨¢n este lunes, no se trata de la visi¨®n de paz del Gobierno ni la del ELN. Asegur¨®, sin dar m¨¢s detalles, que ya hay ejercicios previos en ese sentido. ¡°Para nosotros (esta negociaci¨®n) no es un trueque de favores. Aprovechamos para dejar esta constancia. Nos han dicho, ?cu¨¢ntas curules quieren? Nosotros no las solicitamos, lo que queremos es que mejore Colombia¡±, dijo. No es claro si los di¨¢logos regionales vinculantes, que realiza el Gobierno, sean la herramienta que servir¨ªa a este punto o desarrollar¨ªan otra. Tampoco qui¨¦nes ser¨ªan los representantes de esa sociedad civil.

2. Democracia para la paz

Aqu¨ª, adem¨¢s de revisar los mecanismos de participaci¨®n ciudadana, discutir¨¢n el marco normativo y las garant¨ªas para la manifestaci¨®n y movilizaci¨®n p¨²blica. En concreto, en este punto abordar¨ªan el ¡°tratamiento de la situaci¨®n jur¨ªdica de los sindicados y condenados en actos por el desarrollo de la movilizaci¨®n social¡±, dice el documento de 2016. No es claro si se refiere a los detenidos que hayan tenido v¨ªnculos con el ELN o en general, ni c¨®mo se relaciona esto con los detenidos durante el estallido social de 2019 y 2021, posteriores a la construcci¨®n de esta agenda. El Gobierno de Petro se ha comprometido p¨²blicamente a no estigmatizar la protesta social, algo que podr¨ªa considerarse un avance en la negociaci¨®n. Sin embargo, en la Ley de Paz Total reci¨¦n aprobada por el Congreso se excluyeron dos art¨ªculos que beneficiar¨ªan a los detenidos en el marco de las protestas. En ese caso, la oposici¨®n tuvo la ¨²ltima palabra.

3. Transformaciones para la paz

En este punto discutir¨¢n las propuestas de paz de la sociedad civil y la creaci¨®n de programas para superar la pobreza y la exclusi¨®n social, as¨ª como la degradaci¨®n del medio ambiente. Aunque el Alto Comisionado dijo que perciben buena disposici¨®n, se sabe que algunos de los frentes del ELN tienen vinculaciones con miner¨ªa ilegal, que destruye el medio ambiente. Esa podr¨ªa ser una diferencia y llevar a una discusi¨®n sobre c¨®mo se alejar¨¢n de ese negocio. ¡°Los di¨¢logos tienen retos concretos en lo pol¨ªtico, social y ambiental¡±, dijo Rueda, que habl¨® de respetar la vida de los humanos, los animales y las fuentes de agua como centro de las conversaciones. La centralidad del tema se observa tambi¨¦n en la elecci¨®n del reconocido ambientalista Rodrigo Botero como delegado del Gobierno. Este punto tambi¨¦n incluye la creaci¨®n de ¡°planes alternativos¡± que sean opciones econ¨®micas para las comunidades a la vez que protegen el medio ambiente o evitan la deforestaci¨®n. Ser¨¢ clave ver c¨®mo se hacen efectivos y en manos de qui¨¦n estar¨ªan.

4. V¨ªctimas

En la agenda que qued¨® de 2016 se habla de crear condiciones para que se reconozca a las v¨ªctimas y se les d¨¦ un tratamiento ¡°con base en la verdad, la justicia, la reparaci¨®n y el compromiso de no repetici¨®n y el no olvido¡±. Seg¨²n el documento, esos elementos fundamentan el ¡°perd¨®n y proyectan el proceso de reconciliaci¨®n¡±. Ante las dudas sobre la centralidad de las v¨ªctimas en estos di¨¢logos y c¨®mo se concrete ese perd¨®n, Rueda advirti¨® este lunes que ¡°nada sobre amnist¨ªas se ha definido, pero aseguramos que nada se basa en la impunidad. Estamos reiniciando la mesa. Los derechos de las v¨ªctimas se van a respetar y los mecanismos ser¨¢n novedosos para escuchar muchas voces en Colombia¡±. Seg¨²n el informe final de la Comisi¨®n de la Verdad, hasta 2018 el ELN fue responsable de 17.725 homicidios, 9.538 secuestros y el reclutamiento de 1.319 personas.

5. Fin del conflicto armado

Este podr¨ªa ser el punto m¨¢s importante del documento de 2016 y que se ratifica ahora porque se habla de que el objetivo es ¡°ponerle punto final al conflicto armado¡±, adem¨¢s de ¡°propiciar el tr¨¢nsito del ELN a la pol¨ªtica legal¡±. Esto despu¨¦s de seis d¨¦cadas de conflicto que ha dejado millones de v¨ªctimas en el pa¨ªs. Para eso tendr¨¢n que discutir ocho espinosos temas, como la futura situaci¨®n jur¨ªdica de los integrantes de esta guerrilla; su seguridad, algo que ser¨¢ clave despu¨¦s de que al menos 340 reincorporados de las FARC han sido asesinados tras su desarme; las condiciones para la participaci¨®n en pol¨ªtica de los miembros del ELN (aunque han dicho que no buscan esca?os, como las extintas FARC) y la situaci¨®n de los guerrilleros que est¨¢n encarcelados.

En este aparte de la agenda, tambi¨¦n se incluye ¡°esclarecer el fen¨®meno paramilitar¡±, el cese al fuego bilateral y, finalmente un acuerdo para sobre el destino de las armas para poner fin al conflicto. Este ¨²ltimo y, de acuerdo con las declaraciones del comandante del ELN, alias Antonio Garc¨ªa, puede ser complicado. Garc¨ªa ha puesto en duda el esquema de desmovilizaci¨®n que se ha hecho con otros grupos armados. Tambi¨¦n ha criticado la ¡°paz total¡±, con la que el Gobierno de Petro busca dialogar con organizaciones de crimen organizado sin motivaciones pol¨ªticas.

6. Implementaci¨®n

El ¨²ltimo aparte de la agenda habla de la materializaci¨®n de las transformaciones que se hayan discutido en la mesa y sirvan para pasar del conflicto a la paz. Para eso, dice el documento, crear¨ªan un Plan General de Ejecuci¨®n con un cronograma que ser¨ªa verificado por las partes y la comunidad internacional. Y finalmente, habla, aunque no lo especifica, de un mecanismo de refrendaci¨®n ¡°que consolide lo pactado y lo proyecte hacia el futuro¡±.

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