Solo 3 de los 12 embajadores de Petro en Am¨¦rica Latina son de carrera diplom¨¢tica

La consolidaci¨®n de una relaci¨®n especial con Am¨¦rica Latina da se?ales ambivalentes en el Gobierno de Gustavo Petro. Al menos as¨ª lo demuestran las ¨²ltimas designaciones diplom¨¢ticas, que preservan la tradici¨®n de utilizar las embajadas para cumplir con cuotas pol¨ªticas o ayudar a personas cercanas. El nuevo embajador en Paraguay, por ejemplo, ser¨¢ el exsenador conservador Juan Manuel Corzo. No importa que figuras de la alianza gobernante hubiesen cuestionado su nombramiento en Cuba durante el Gobierno de Iv¨¢n Duque ni que Corzo haya militado siempre en las ant¨ªpodas de Petro. La prioridad no es Paraguay, sino recompensar el apoyo pol¨ªtico de uno de los partidos tradicionales. Solo 3 de los 12 embajadores que Petro ha designado en Am¨¦rica Latina son diplom¨¢ticos de carrera.

Colombia siempre ha sobresalido en la regi¨®n por el limitado espacio que reserva para los diplom¨¢ticos profesionales. El pa¨ªs andino tiene una cuota de solo el 20% de los cargos de embajador para quienes se forman en la Academia Diplom¨¢tica Augusto Ram¨ªrez Ocampo. Es una cifra muy inferior a la que existe otros pa¨ªses: Brasil solo permite un 10% de embajadores pol¨ªticos, mientras que Argentina los limita en 25 de 85 (el 70% deben ser de carrera). Adem¨¢s, la designaci¨®n de embajadores colombianos no requiere de la aprobaci¨®n del Congreso, como sucede en otros Estados.

El pa¨ªs no ve su pol¨ªtica exterior como una prioridad, seg¨²n coinciden los expertos consultados. Falta inversi¨®n en la academia diplom¨¢tica, hay un inter¨¦s limitado en asuntos internacionales por parte de las ¨¦lites y la atenci¨®n se centraliza en la gobernabilidad dentro del pa¨ªs. Sandra Borda, profesora de Relaciones Internacionales de la Universidad de Los Andes, explica por tel¨¦fono que es esencial analizar el impacto que tiene la tendencia del Legislativo en formar coaliciones amplias a favor del Ejecutivo de turno. ¡°M¨²ltiples partidos deciden apoyar al Gobierno a cambio de cuotas. Y las plazas diplom¨¢ticas son muy codiciadas, porque dan la oportunidad a los cuadros pol¨ªticos de vivir un tiempo en el exterior¡±, comenta.

Gustavo Petro prometi¨® cambios en estos temas durante su campa?a presidencial. Dec¨ªa que el servicio exterior deb¨ªa profesionalizarse, como reclamaban sus aliados pol¨ªticos cuando eran oposici¨®n. Y afirmaba que Am¨¦rica Latina ser¨ªa una prioridad, como establece la Constituci¨®n dentro de sus principios fundamentales. ¡°La pol¨ªtica exterior de Colombia se orientar¨¢ hacia la integraci¨®n latinoamericana y del Caribe¡±, lee el art¨ªculo 9.

Pero los nombramientos no evidencian una ruptura con la tradici¨®n o un tratamiento especial hacia Am¨¦rica Latina. El diplom¨¢tico de carrera Juan Jos¨¦ Quintana, por ejemplo, quer¨ªa ser embajador en Brasil y su designaci¨®n estaba casi firmada. El Gobierno, no obstante, decidi¨® enviarlo a Uruguay y nombrar en vez al excongresista y exministro Guillermo Rivera para manejar el v¨ªnculo con el gigante sudamericano. Rivera no tiene experiencia diplom¨¢tica pero es cercano a Juan Fernando Cristo, ministro del Interior de Juan Manuel Santos y uno de los primeros pol¨ªticos centristas en apoyar la candidatura de Petro tras la derrota de Sergio Fajardo en la primera vuelta.

Algo similar ocurri¨® con Paraguay. El designado fue Juan Manuel Corzo, un pol¨ªtico conservador del Norte de Santander que tiene acusaciones de corrupci¨®n en su contra. Mauricio Jaramillo, profesor de Relaciones Internacionales de la Universidad del Rosario, comenta por tel¨¦fono que esto forma parte de la estrategia de ¡°jugar¡± con la burocracia diplom¨¢tica para ganar gobernabilidad dentro del pa¨ªs. ¡°Parece que a Colombia le importa muy poco la relaci¨®n con Paraguay y por eso lo mandan all¨¢¡±. Lo mismo se?ala por tel¨¦fono Fernando Cepeda Ulloa, exministro de Gobierno de Virgilio Barco Vargas y exembajador en varios pa¨ªses. ¡°Paraguay no es una de las embajadas deseadas por un pol¨ªtico. Varios no la aceptar¨ªan. Pero es c¨®moda y tranquila¡±, remarca.

Un caso algo diferente es el de la representaci¨®n en M¨¦xico. El embajador designado, Mois¨¦s Ninco Daza, no tiene experiencia diplom¨¢tica y tampoco un t¨ªtulo profesional, pero su nombramiento no busca satisfacer a los aliados pol¨ªticos. Es, en vez, un mensaje a las bases del partido de Petro, el Pacto Hist¨®rico, ya que Ninco fue coordinador de redes sociales del presidente. Una vez m¨¢s, la relaci¨®n con el pa¨ªs implicado queda en un segundo plano. Para Mauricio Jaramillo, esto es especialmente grave porque M¨¦xico es el pa¨ªs en el que se realizar¨¢n las negociaciones por la paz con el Ej¨¦rcito de Liberaci¨®n Nacional.

Un ¨²ltimo caso es el del excongresista Le¨®n Fredy Mu?oz en Nicaragua, una embajada de especial importancia para Colombia por el diferendo lim¨ªtrofe entre los dos pa¨ªses.

Aparte de Quintana en Uruguay, solo hay diplom¨¢ticos de carrera en Guatemala, con Victoria Gonz¨¢lez Ariza; y Panam¨¢, con Mauricio Baquero Pardo.

Los expertos consultados matizan que no est¨¢ mal tener embajadores pol¨ªticos. En algunos casos permiten cierta flexibilidad y dan seguridad al presidente. Fernando Cepeda se?ala, por ejemplo, el caso de Armando Benedetti en Venezuela. ¡°Es muy h¨¢bil con el Gobierno, el Congreso y los medios. Un embajador de carrera se cuida mucho m¨¢s y a veces se necesita alguien que tome riesgos, que se la juegue¡±, remarca. Algo similar opina Jaramillo sobre el nuevo embajador en Argentina y exprecandidato presidencial del Pacto Hist¨®rico, Camilo Romero. Para ¨¦l, es un pol¨ªtico que tiene experiencia y sabe ¡°negociar¡±.

Las designaci¨®n de Corzo en Paraguay, sin embargo, ha rebalsado el vaso. El presidente de la C¨¢mara de Representantes, David Racero, se quej¨® la semana pasada sobre el tema en una carta que mand¨® al ministro de Relaciones Exteriores, ?lvaro Leyva. ¡°No tengo el porqu¨¦ cambiar mi posici¨®n cr¨ªtica ante algo que no comparto. Y parte de eso tiene que ver con algunos nombramientos como el del se?or Corzo, que sin lugar a dudas el Gobierno tiene que explicar¡±, dijo despu¨¦s a W Radio. Fue una situaci¨®n incomoda: Racero critic¨® en 2019 al Ejecutivo de Iv¨¢n Duque por la designaci¨®n de Corzo en Cuba y ha sido uno de los principales impulsores de alcanzar un 50% de profesionalizaci¨®n.

La Canciller¨ªa ha confirmado a este peri¨®dico que prepara una respuesta a Racero para la semana que viene. Los analistas consultados, sin embargo, no ven el reclamo a Leyva como relevante en un pa¨ªs donde el presidente es quien maneja la pol¨ªtica exterior. ¡°La carta para Leyva carece de significado. El ministro de Relaciones Exteriores en realidad es el presidente¡±, se?ala Fernando Cepeda.

Los nombramientos en Am¨¦rica Latina, una regi¨®n supuestamente prioritaria, reflejan la larga tradici¨®n de relegar la pol¨ªtica exterior. Cepeda rememora, por ejemplo, lo que sent¨ªa al volver a Colombia tras sus periodos como embajador. ¡°Me iba sin instrucciones, regresaba y a nadie le importaba¡±, comenta. Y Sandra Borda remarca las diferencias que tienen sus estudiantes en Colombia con los que ha tenido en M¨¦xico y Brasil. Los ¨²ltimos compet¨ªan por ingresar en las academias diplom¨¢ticas, algo que daba prestigio. Los colombianos, en cambio, no ven oportunidades.

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