La C¨¢mara de Representantes aprueba el Plan de Desarrollo de Petro: lo que se hundi¨®, lo que se salv¨® y lo que depende de la conciliaci¨®n

La C¨¢mara de Representantes ha aprobado este jueves el Plan Nacional de Desarrollo (PND), la hoja de ruta para el pa¨ªs durante los pr¨®ximos cuatro a?os. El proyecto presentado por el Gobierno de Gustavo Petro ahora deber¨¢ ir a conciliaci¨®n con el texto que aprob¨® el Senado el mi¨¦rcoles. El presidente de la C¨¢mara de Representantes, David Racero, ha anunciado que la plenaria para aprobar la conciliaci¨®n con el texto aprobado con el Senado ser¨¢ minutos despu¨¦s de la medianoche. Lograrlo es fundamental para evitar que el Ejecutivo tenga que aprobar el plan por decreto, sin las modificaciones que realiz¨® el Congreso y con menor legitimidad.

El Plan contempla inversiones de 1.154 billones de pesos (unos 248 millones de d¨®lares) y trae m¨¢s de 350 art¨ªculos que modifican normas de todo tipo de sectores. A continuaci¨®n, un repaso por los principales art¨ªculos que ya se hundieron en ambas c¨¢maras, ya se aprobaron en las dos o que van a conciliaci¨®n:

Parcialmente hundido: ¡°Expropiaci¨®n expr¨¦s¡± de tierras

La propuesta m¨¢s pol¨¦mica era que la Agencia Nacional de Tierras pudiera declarar ¡°la utilidad p¨²blica o inter¨¦s social¡± de predios que quisiera comprar para la reforma agraria. Si no hab¨ªa acuerdo con los due?os en un plazo de 21 d¨ªas, la Agencia pod¨ªa adquirirlos a cambio de una ¡°indemnizaci¨®n¡± por el valor catastral previamente fijado por el Estado.

Los propios aliados del Gobierno rechazaron la idea. La representante verde Katherine Miranda, coordinadora de la ponencia en la Comisi¨®n S¨¦ptima, fue una de las que la denomin¨® ¡°expropiaci¨®n expr¨¦s¡±. ¡°No se garantiza la propiedad privada, lo cual es sumamente grave. El presidente en campa?a, en notar¨ªa, dijo que no iba a expropiar¡±, coment¨® a finales de abril en Blu Radio.

La nueva ministra de Agricultura, Jhenifer Mojica, neg¨® en una entrevista reciente con EL PA?S que existieran intenciones de realizar ¡°compras forzadas de tierra¡± y asegur¨® que el Ejecutivo no iba a apoyar la propuesta. ¡°Creo que ese rumor [de la expropiaci¨®n] ha sido alimentado por las personas que se fueron, de manera malintencionada, para da?ar el ambiente en torno a la reforma agraria¡±, remarc¨® la nueva funcionaria, en referencia a su antecesora, Cecilia L¨®pez.

Finalmente, la C¨¢mara de Representantes aprob¨® un art¨ªculo alternativo que reglamenta ¡°la compra de tierras por oferta voluntaria¡±. Presentado por la representante T¨¢mara Argote, establece adquisiciones a precios comerciales y ya no fija un plazo de 21 d¨ªas.

A conciliaci¨®n: Recomendaciones de la Comisi¨®n de la Verdad

El art¨ªculo 8 contemplaba incluir las 46 recomendaciones del informe final de la Comisi¨®n de la Verdad como decisiones obligatorias para las entidades p¨²blicas. Se hundi¨® en la plenaria del Senado, pero fue aprobado con condiciones en la C¨¢mara de Representantes. La proposici¨®n para hundir el art¨ªculo en la c¨¢mara alta fue liderada por la senadora del Centro Democr¨¢tico Mar¨ªa Fernanda Cabal.

Las recomendaciones de la Comisi¨®n que m¨¢s generaron pol¨¦mica fueron la modificaci¨®n del mecanismo para elegir al fiscal general, la reducci¨®n del pie de fuerza del Ej¨¦rcito y la Polic¨ªa, y la necesidad de repensar la extradici¨®n. Por eso, incluso el senador Humberto de la Calle, negociador de paz con las FARC, vot¨® en contra. Sin embargo, en la C¨¢mara, la congresista Katherine Miranda salv¨® el art¨ªculo con un par¨¢grafo que aclara que las sugerencias ¡°se puedan acoger de forma progresiva, teniendo en cuenta temas de viabilidad, competencia y capacidades de conformidad a las limitaciones establecidas por la Constituci¨®n¡±.

Hundido: Agencia Nacional de Seguridad Digital

La Agencia Nacional de Seguridad Digital y Asuntos Espaciales estaba proyectada como una entidad descentralizada, adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Rep¨²blica, orientada a fortalecer la ciberseguridad y encargarse de la gobernanza del sector espacial. El texto original le otorgaba al presidente facultades extraordinarias por seis meses para determinar sus ¡°competencias espec¨ªficas, planta de personal y estructura org¨¢nica¡±. Aclaraba que no ser¨ªa una ¡°polic¨ªa judicial¡± y que solo tendr¨ªa funciones administrativas.

La oposici¨®n cuestion¨® el manejo que tendr¨ªa la agencia de los datos de los colombianos. ¡°Iban a meterse en la intimidad y privacidad de los ciudadanos¡±, declar¨® el senador Miguel Uribe, del Centro Democr¨¢tico, quien adem¨¢s alert¨® de los riesgos de que se intercepten comunicaciones de pol¨ªticos opositores. Su copartidaria Paola Holgu¨ªn expres¨® sus dudas sobre la transparencia de la entidad, pese a reconocer que la ciberseguridad es una prioridad: ¡°Es un tema estrat¨¦gico para el Estado, requiere de consensos, garant¨ªas y confianza¡±.

Petro respondi¨® que era ¡°una tonter¨ªa¡± creer que la ciberseguridad estaba ligada a intervenir comunicaciones de la oposici¨®n. Asimismo, el consejero presidencial para la Transformaci¨®n Digital, Sa¨²l Kattan, lament¨® ¡°la visi¨®n miope¡± de los congresistas: ¡°Oficialmente le abrimos las puertas del pa¨ªs a los ciber criminales. Gran p¨¦rdida para el pa¨ªs¡±.

Hundido: Facultades extraordinarias en el sector ambiental

El Senado y la C¨¢mara coincidieron en hundir el art¨ªculo 329, que daba facultades extraordinarias al presidente Petro para crear una entidad nacional ambiental, el Servicio Nacional Forestal. La ministra de Ambiente, Susana Muhamad, defendi¨® el art¨ªculo en la plenaria de la C¨¢mara, donde afirm¨® que ser¨ªa una especie ¡°Ecopetrol ambiental¡± que pudiera ejecutar proyectos estrat¨¦gicos ambientales de inter¨¦s nacional. Sin embargo, los congresistas propusieron discutir la creaci¨®n de esa agencia por fuera del Plan.

Hundido: Integraci¨®n vertical en el sector energ¨¦tico

El Senado y la C¨¢mara tumbaron el art¨ªculo 218, dise?ado principalmente para que Ecopetrol pudiera participar en toda la cadena de energ¨ªa. ¡°Las empresas que ejerzan actividades del servicio p¨²blico de energ¨ªa el¨¦ctrica podr¨¢n desarrollar, de manera integrada, las actividades de generaci¨®n, transmisi¨®n, distribuci¨®n y comercializaci¨®n de energ¨ªa el¨¦ctrica¡±. El nuevo ministro del Interior, Luis Fernando Velasco, lo defendi¨® en la c¨¢mara baja: ¡°No le quitemos la posibilidad a Ecopetrol de ser la punta de lanza latinoamericana de la energ¨ªa, les pido que le digan s¨ª a la transici¨®n energ¨¦tica¡±. No obstante, con una votaci¨®n re?ida, los representantes hundieron el art¨ªculo con 79 votos en contra y 76 a favor.

A conciliaci¨®n: Soterrar el metro de Bogot¨¢

El PND no ha quedado al margen de la disputa entre el presidente y la alcaldesa de Bogot¨¢, Claudia L¨®pez, por el soterramiento de la primera l¨ªnea del metro de la capital. Los partidarios de Petro incluyeron un art¨ªculo que permite aumentar los topes de financiaci¨®n del Gobierno nacional ¡ªactualmente de 70%¡ª en sistemas de transporte p¨²blico masivo de pasajeros para cubrir ¡°costos asociados a soterrar los proyectos en los que la evaluaci¨®n costo beneficio establezca esta como la mejor alternativa¡±.

As¨ª lo aprob¨® la C¨¢mara de Representantes, pero el Senado lo hizo con una redacci¨®n m¨¢s gen¨¦rica que permite ampliar el techo de financiaci¨®n de forma general, no solo para proyectos de soterramiento.

Las representantes Julia Miranda y Catherine Juvinao, cercanas a la alcaldesa, fueron algunas de las voces m¨¢s cr¨ªticas con el art¨ªculo. Miranda pidi¨® reabrir el debate en la C¨¢mara, mientras que Juvinao acus¨® al Gobierno nacional de buscar ¡°torpedear¡± la construcci¨®n del Metro de Bogot¨¢. ¡°[El dinero necesario] implica dos cosas: O se hace una reforma tributaria, o esos 17 billones de pesos se los quitan a las regiones de Colombia. No hay derecho a que un capricho como este sea metido casi que sin darse cuenta la plenaria¡±, subray¨® durante la sesi¨®n.

Salvado: las EPS seguir¨¢n recibiendo dinero de la Adres

El art¨ªculo 351 fue aprobado en Senado y C¨¢mara como ven¨ªa en la ponencia original, sin los cambios que hab¨ªa tratado de incluir el Gobierno para quitarles el manejo del dinero del sistema de salud a las Entidades Promotoras de Salud (EPS), en una suerte de reforma paralela a la que se discute en la C¨¢mara. El texto aprobado deja claro que las EPS que cumplan con ¡°el desempe?o financiero y con el patrimonio adecuado¡± pueden continuar como intermediarias financieras entre la Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud (ADRES) y los hospitales, las cl¨ªnicas y las otras Instituciones Prestadoras de Salud (IPS).

Hundido: Pol¨ªtica de Derechos Sexuales y Reproductivos

El proyecto original contemplaba la creaci¨®n de una Pol¨ªtica Nacional de Derechos Sexuales y Reproductivos con ¡°enfoques de g¨¦nero, interseccional, ¨¦tnico-territorial y de curso de vida¡±. ¡°Incluir¨¢ respeto al derecho a la salud y a los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, las ni?as y las personas gestantes, y reconocer¨¢ los saberes ancestrales de los pueblos ¨¦tnicos¡±, se le¨ªa en el articulado.

La propuesta, que inicialmente sacrific¨® la menci¨®n a derechos reproductivos, eventualmente fue eliminada en ambas c¨¢maras. La oposici¨®n, con el Partido Conservador a la cabeza, argument¨® que se otorgaban facultades sin especificar los alcances. ¡°Est¨¢n buscando imponer la educaci¨®n sexual ideologizada en los colegios. No descansan, pero nosotros tampoco descansaremos en defender o proteger a nuestros hijos¡±, acus¨® el representante antioque?o Luis Miguel L¨®pez Aristiz¨¢bal. Por su parte, la senadora liberal Karina Espinosa Oliver gener¨® revuelo al repartir fetos durante los debates.

Las organizaciones feministas tambi¨¦n celebraron que se retirase el art¨ªculo, ya que consideraban que la eliminaci¨®n que se hab¨ªa realizado de los derechos reproductivos ¡°desnaturalizaba el planteamiento original¡±. ¡°Los Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos est¨¢n estrechamente relacionados. (...) [El art¨ªculo] supon¨ªa una barrera para avanzar en la implementaci¨®n de pol¨ªticas p¨²blicas que garanticen el acceso a Educaci¨®n Integral en Sexualidad y que favorezcan la eliminaci¨®n de las Violencias Basadas en G¨¦nero¡±, se lee en un comunicado de la oeneg¨¦ Profamilia.

Suscr¨ªbase aqu¨ª a la newsletter de EL PA?S sobre Colombia y reciba todas las claves informativas de la actualidad del pa¨ªs.