El Congreso debate una adici¨®n presupuestal por 16,9 billones para amortiguar la desaceleraci¨®n

Las comisiones econ¨®micas conjuntas de Senado y C¨¢mara recibieron este martes la ponencia del proyecto de ley de adici¨®n presupuestal que busca dar m¨¢s dinero al Gobierno dentro del Presupuesto General de la Naci¨®n para 2023, pero en un monto menor al calculado originalmente en febrero. Las nuevas cuentas fijan en 16,9 billones de pesos (unos 4.000 millones de d¨®lares) los fondos adicionales. Un tijeretazo de 8,5 billones, el equivalente a todo el presupuesto del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), y que se sustenta en el cambio de perspectivas macroecon¨®micas y fiscales del Ejecutivo en estos ¨²ltimos meses. La inflaci¨®n ya no atenaza con tanta fuerza el bolsillo de los colombianos como a finales de 2022, cuando se estructur¨® el primer borrador, y dentro del esp¨ªritu de las modificaciones ya se vislumbra una lenta reactivaci¨®n econ¨®mica.

Los ponentes, dentro de los que se hallan Katherine Miranda, representante por el centrista Partido Verde, o la senadora del oficialista Pacto Hist¨®rico Clara L¨®pez, avalan la necesidad de graduar el gasto p¨²blico con los fen¨®menos de un ciclo econ¨®mico cambiante. Miranda, sin embargo, alerta sobre el ¨ªmpetu de la reactivaci¨®n econ¨®mica proyectada desde la cartera de Hacienda. ¡°Mi preocupaci¨®n es que el Gobierno no haya medido con certeza los resultados y no se tengan los recursos adicionales que se concertaron en la ponencia¡±, explica, en referencia a que la adici¨®n busca distribuir el recaudo adicional esperado, pero a¨²n no ejecutado, este a?o.

Por lo pronto se ha presentado como un presupuesto de corte antic¨ªclico para suturar las heridas dejadas por la pandemia: en coyunturas como la actual, de desaceleraci¨®n econ¨®mica, permite ampliar el espacio de gasto para que el Gobierno Nacional pueda estimular la econom¨ªa. Las cuentas para el proyecto de ley fueron revisadas por el Ministerio de Hacienda. El ministro, Ricardo Bonilla, asegur¨® que se la har¨¢ un examen riguroso al presupuesto para que haya una ejecuci¨®n eficiente y efectiva de los recursos.

Pero la congresista Miranda, quien ha apoyado algunas iniciativas del Gobierno y ha criticado otras, a?ade que la entrada en vigor de la ley de garant¨ªas, que pondr¨¢ freno a la contrataci¨®n y desembolso de recursos p¨²blicos durante los cuatro meses previos al ciclo electoral del pr¨®ximo octubre, supone otro obst¨¢culo: ¡°Me preocupa, porque al d¨ªa de hoy las entidades apenas est¨¢n ejecutando a niveles razonables. Es probable que la ley de garant¨ªas impida que esos 16,9 billones se ejecuten correctamente en los ¨²ltimos seis meses del a?o¡±.

Probablemente un motivo extra para que los congresistas, anticipando los riesgos que supone el apremio de canalizar estos fondos, hayan puesto especial acento en la veedur¨ªa para evitar el despilfarro: ¡°En un contexto de transparencia y rendici¨®n de cuentas, este proyecto de ley tambi¨¦n pretende que los responsables presupuestales en los diversos sectores y entidades adelanten una gesti¨®n eficiente del Presupuesto General de la Naci¨®n (¡­)¡±. La mayor inyecci¨®n del plan estar¨¢ destinada a educaci¨®n, que recibir¨ªa unos 2,2 billones de pesos adicionales; seguido por salud, con 2,03 billones adicionales; y Hacienda, con 1,828 billones adicionales, seg¨²n las proyecciones de la ponencia. El texto se?ala, as¨ª mismo, que la fuente de financiaci¨®n de la mayor¨ªa del plan, que asciende a 422,5 billones en total, ser¨¢ el recaudo de la reforma tributaria.

Simult¨¢neamente la senadora Clara L¨®pez recuerda que se ha generado un consenso para mejorar el presupuesto destinado a la agricultura: ¡°Para la compra de tierras, en el sector transporte para la construcci¨®n de v¨ªas terciarias que tanto deben ayudar a una de las grandes deficiencias de infraestructura del pa¨ªs y del desarrollo rural¡±. Tambi¨¦n a?ade que se ha definido una adici¨®n presupuestal de dos billones de pesos para paliar los problemas y atrasos en el sector de vivienda: ¡°Es un aumento sensible destinado a los subsidios de vivienda y los programas de vivienda social y popular. El mayor porcentaje de la inversi¨®n estar¨¢ destinado a gasto p¨²blico con el fin de impactar el crecimiento econ¨®mico¡±.

En caso de superar los debates, los planes se empezar¨ªan a ejecutar en julio, y llevar¨ªan a que el presupuesto de inversi¨®n de 2023 sea un 19,5% superior al del a?o pasado, llegando a los 83,3 billones de pesos. Los gastos de funcionamiento, entre tanto, totalizar¨ªan 260,7 billones de pesos, destinados a sostener las m¨²ltiples funciones de las entidades, los servicios de personal, gastos y transferencias. ¡°En t¨¦rminos generales creemos que el replanteamiento de este proyecto hecho por el ministro Bonilla es coherente y bien estructurado¡±, se lee en la ponencia.

As¨ª mismo, se?ala que durante estos meses se radicaron 254 proposiciones que implicaban ¡°demandas de gasto (extra) por 79,3 billones de pesos¡±. Una cifra que desbordaba las ¡°posibilidades fiscalmente responsables¡±. El ministro Bonilla, por su parte, ha asegurado que las modificaciones de adici¨®n encajan dentro del plan de reducci¨®n del margen de d¨¦ficit hasta los topes fijados por la regla fiscal: ¡°La deuda neta del Gobierno se mantendr¨¢ dentro del margen prudencial reduci¨¦ndose de 60,1% en 2021 a 57,9% en 2022 a 55,8% en 2023¡å. El compromiso es bajarla ¡°hacia el nivel ancla¡± del 55% del PIB, para mantener la sostenibilidad de las finanzas p¨²blicas.

Pero los comentarios positivos y el respaldo de la bancada del oficialismo no significan que haya ausencia de dudas. Las mismas estad¨ªsticas citadas desde el Ejecutivo sobre el escenario fiscal del pa¨ªs dan pie para las aprehensiones. L¨®pez opina que las profundas necesidades del pa¨ªs se ven reflejadas en la brecha entre las enormes necesidades del pa¨ªs y las limitaciones de gasto p¨²blico. Y Miranda remata con las dudas que le generan las proyecciones del ministro, que prev¨¦n menores ingresos por 13 billones de pesos.

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