Un presunto conflicto de inter¨¦s enreda la licitaci¨®n de la segunda l¨ªnea del Metro de Bogot¨¢

La segunda l¨ªnea del Metro de Bogot¨¢ promet¨ªa ser todo lo opuesto a la primera. El dise?o, los estudios de factibilidad y las etapas iniciales avanzaron a todo vapor en los ¨²ltimos a?os. Hubo consenso sobre el trazado subterr¨¢neo y el proyecto apenas hizo parte de la campa?a electoral del a?o pasado. La entonces alcaldesa, Claudia L¨®pez, esperaba que el concesionario estuviera elegido antes de abril de este a?o ¡ªya se hab¨ªa resignado a que no fuera antes de terminar su mandato, el 31 de diciembre¡ª. Pero, durante los ¨²ltimos meses, la licitaci¨®n comenz¨® a enredarse. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), cofinanciador de la obra, le ha insistido varias veces a la Alcald¨ªa que puede haber un conflicto de inter¨¦s entre dos de los cuatro proponentes preseleccionados.

Los cortocircuitos tomaron repercusi¨®n medi¨¢tica tras una denuncia p¨²blica que realiz¨® el martes Daniel Brice?o, un abogado que se hizo conocido por sus actividades de fiscalizaci¨®n pol¨ªtica en redes sociales y que fue elegido en los ¨²ltimos comicios como concejal del derechista Centro Democr¨¢tico. Los soportes son una serie de documentos del BID y el Distrito que se encontraban publicados en el Sistema Electr¨®nico para la Contrataci¨®n P¨²blica (SECOP). Muestran que la instituci¨®n financiera le expres¨® sus preocupaciones a la alcaldesa en octubre y que la Empresa Metro de Bogot¨¢ (EMB), encargada de la licitaci¨®n, las desestim¨®. Tambi¨¦n se evidencia que las dos partes se alinearon el 22 de diciembre. Tras la insistencia del BID, el Distrito anunci¨® que extend¨ªa hasta agosto los plazos para adjudicar la licitaci¨®n y que estudiar¨ªa alternativas para resolver el problema.

El proceso no se rige por normas locales, sino por criterios de compras y adquisiciones del BID que son conocidos por empresas en todo el mundo y que buscan generar mayor confianza entre los inversionistas. Seg¨²n esos lineamientos, los proponentes no pueden tener capacidad de influir en un rival ¡ªpor ejemplo, por ser de un mismo due?o¡ª. En este caso, el conglomerado China Communications Construction Group (CCCG) tiene acciones en empresas de dos proponentes distintos, seg¨²n denunci¨® en septiembre uno de los solicitantes rivales. El reclamo inicial, realizado por un conglomerado espa?ol, tambi¨¦n se?alaba otro presunto conflicto de inter¨¦s con un tercer aspirante de origen chino que ya no hace parte de los cuestionamientos del banco.

Una carta del BID fechada el 19 de diciembre se?ala que EMB no brind¨® ¡°informaci¨®n y documentaci¨®n adicional suficiente¡± para descartar un conflicto de inter¨¦s entre los dos proponentes con participaci¨®n de CCCG ¡ªno menciona al tercer candidato chino que aparec¨ªa en el reclamo original¡ª. ¡°El Banco y la Banca Multilateral consideran que la relaci¨®n indirecta entre el solicitante 1 y el solicitante 2 (...) permite a un ¡®solicitante influir en la oferta de otro solicitante¡¯, configur¨¢ndose de esa forma un conflicto de inter¨¦s aparente¡±, se lee en el texto. Adem¨¢s del BID, el reclamo incluye al Banco Internacional de Reconstrucci¨®n y Fomento, el Banco Europeo de Inversiones y el Banco de Desarrollo de Am¨¦rica Latina y el Caribe (CAF), que participan en la financiaci¨®n del megaproyecto de 15,5 kil¨®metros.

El BID, la instituci¨®n financiera multilateral que aportar¨¢ al menos 415 millones de d¨®lares (alrededor de 1,6 billones de pesos colombianos), enfatiz¨® en que no se pod¨ªa avanzar con el proceso de licitaci¨®n hasta que se abordara esta situaci¨®n. ¡°En la medida que el conflicto de inter¨¦s antes mencionado no sea resuelto a satisfacci¨®n del Banco y de la Banca Multilateral, no resulta factible en esta instancia otorgar la No Objeci¨®n en los t¨¦rminos solicitados por la EMB¡±, a?ade la entidad. La misiva, adem¨¢s, solicitaba que se mantuviera la confidencialidad de todos los documentos hasta que se concluyera el proceso. La Alcald¨ªa, sin embargo, respondi¨® d¨ªas despu¨¦s que era necesario subir las comunicaciones al SECOP por las leyes de transparencia colombianas.

Tras la denuncia del concejal Brice?o, un vocero del BID se?al¨® por escrito a este peri¨®dico que ¡°todas las partes involucradas deben observar los m¨¢s altos est¨¢ndares de integridad, transparencia y equidad¡± en los procesos de contrataci¨®n. ¡°La EMB deber¨¢ identificar alternativas seg¨²n las pol¨ªticas de adquisiciones que rigen el proceso para proseguir con la licitaci¨®n de la L¨ªnea 2¡å, coment¨® en un correo electr¨®nico. La EMB, por su parte, afirm¨® el jueves en un comunicado que ha encaminado su trabajo ¡°en buscar la soluci¨®n adecuada¡± desde que conoci¨® los reclamos en septiembre. ¡°Esta situaci¨®n no representa ning¨²n riesgo financiero para el proyecto y tampoco pone en riesgo la adjudicaci¨®n del contrato¡±, asegur¨®.

Reuniones con los proponentes

El gerente general de la EMB, Le¨®nidas Narv¨¢ez, explic¨® en Caracol Televisi¨®n que su idea es llegar a un acuerdo con el BID en los pr¨®ximos meses. Habr¨¢ un veedor internacional y reuniones por separado con cada uno de los proponentes de la licitaci¨®n para determinar si hay un conflicto de inter¨¦s. ¡°Este es un proceso de licitaci¨®n complejo que se hab¨ªa previsto que fuera adjudicado a finales del primer semestre de este a?o. Pero seguramente tomar¨¢ algunos meses y podr¨¢ adjudicarse hasta septiembre¡±, justific¨®. Para el funcionario, la ampliaci¨®n de los plazos de la contrataci¨®n no implica un ¡°atraso¡± porque no hay obras en ejecuci¨®n. ¡°No hay un cronograma, no hay un programa, no hay una obra que tenga que cumplirse¡±, dijo.

El alcalde de Bogot¨¢, Carlos Fernando Gal¨¢n, quien mantuvo a Narv¨¢ez en el cargo en el que fue designado por Claudia L¨®pez, reconoci¨® el mi¨¦rcoles el problema que enfrenta la segunda l¨ªnea. ¡°En t¨¦rminos de la legislaci¨®n colombiana, al parecer, no tendr¨ªa la implicaci¨®n de un conflicto inter¨¦s. Pero, en t¨¦rminos de la banca multilateral, que es bajo la cual nos estamos rigiendo, s¨ª existir¨ªa. (...) Es un tema que se puede resolver, estamos revisando c¨®mo¡±, declar¨® durante una entrevista con Caracol Radio. No dio mayores precisiones y se limit¨® a destacar que la gesti¨®n anterior hab¨ªa publicado los documentos que dieron a conocer el obst¨¢culo.

El concejal Brice?o es menos optimista. Comenta, en conversaci¨®n telef¨®nica con este peri¨®dico, que no cree que el BID vaya a dar el brazo a torcer y que volver a empezar el proceso sin el banco producir¨ªa demoras importantes ¡ªadem¨¢s de la necesidad de buscar otros financiadores¡ª. ¡°Nosotros voluntariamente decidimos someternos a las reglas del BID. Si aceptamos y los invitamos, nos toca cumplir¡±, remarca.

Suscr¨ªbase aqu¨ª a la newsletter de EL PA?S sobre Colombia y aqu¨ª al canal en WhatsApp, y reciba todas las claves informativas de la actualidad del pa¨ªs.